Лекция 4.Административно-правовые нормы

 

4.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Нормы административного права — установленные государством правила поведения субъектов права в сфере государственного управления.

Административно-правовым нормам присущи все признаки и свойства правовых норм. Они имеют традиционную структуру; гипотезу, диспозицию и санкцию.

Важно запомнить!

Для санкций норм административного права характерны определенные особенности. Они предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения. Причем далеко не всегда эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности. Часто в роли санкций выступают иные меры административного принуждения, например, меры административного пресечения (административное задержание личности и т.п.). Также в качестве санкции может применяться поощрение — публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы.

 

Административно-правовые нормы также как и нормы других отраслей права вносят упорядоченность в регулируемые отношения. Административно-правовые нормы имеют свои особенности, которые выделяют их в самостоятельную отрасль права:

во-первых, они ориентированы на удовлетворение преимущественно публичных интересов;

во-вторых, содержат односторонне-властное волеизъявление одной стороны;

в-третьих, предусматривают широкую сферу усмотрения;

в-четвертых, среди них преобладают обязывающие нормы;

в-пятых, они предусматривают прямое применение административных санкций за правонарушения;

в-шестых, имеют собственное содержание, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Для них характерен наиболее широкий круг регулируемых отношений. Нормы административного права регулируют не только внешне властную деятельность органов исполнительной власти, но и внутриорганизационную деятельность любых государственных органов. Главной целью административно-правового регулирования является обеспечение реализации прав граждан и организаций, нормальное функционирование органов исполнительной власти;

в-седьмых, можно выделить и такую особенность административно-правовых норм как широта их предписаний по регулирующему воздействию. Это обусловлено функциями, возложенными на органы исполнительной власти. Административно-правовые нормы устанавливают правила поведения в сфере государственного управления (например, порядок разрешения и прекращения определенных видов деятельности, регистрации, привлечения к административной ответственности, функции органов исполнительной власти, виды административных правонарушений и др.);

в-восьмых, эти нормы содержатся в огромном массиве источников, к которым относятся законы и подзаконные акты, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.

Нормы административного права классифицируются на виды по тем же критериям, что и нормы других отраслей права. Так, нормы административного права подразделяются на виды:

—      по предмету регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы;

— по юридическому содержанию — на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие и поощрительные нормы;

— по форме предписаний ~ на императивные (категоричные) и диспо-зитивные нормы;

— по времени действия — на постоянные и временные нормы;

— по признаку адресата — на нормы, регламентирующие: административно-правовой статус гражданина; организацию и деятельность органов исполнительной власти; правовое положение государственных служащих; основы деятельности государственных предприятий и учреждений и т.п.

4.2. Реализация норм административного права

Реализация норм административного права — процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах этой отрасли права.

 

Важно запомнить!

Известны две основные формы реализации норм административного права: исполнение и применение. Иногда к ним добавляют соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм — точное следование субъектов регулируемых управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, предписываемым нормами права. В исполнении требований норм участвуют все субъекты управленческих отношений. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка в сфере государственного управления.

Применение — деятельность государственной администрации и ее должностных лиц, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных управленческих дел и споров. Применение выражается в издании полномочным субъектом индивидуального правового акта управления (например, приказа о назначении на должность, решения по жалобе, постановления по делу об административном правонарушении и т.п.).

Что касается соблюдения норм административного права как самостоятельной формы их реализации, связанной с воздержанием адресатов от действий, запрещенных нормами права, то по существу оно является конкретным выражением их исполнения.

Использование — это реализация прав, предоставленных участникам административных правовых отношений правовыми нормами. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм.

4.3. Источники норм административного права

Юридические нормы включаются в нормативные правовые акты (акты государственных и муниципальных органов), которые являются источниками права. В зависимости от юридической силы все источники административного права можно классифицировать на несколько групп:

— акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Федерального Собрания, законы субъектов РФ и др.);

— акты Президента РФ (указы и распоряжения);

— подзаконные акты — акты государственной администрации (постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, постановления, указания федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и др.);

— акты муниципальных органов (по вопросам административного принуждения, охраны общественного порядка и др.);

— публичные договоры (международные договоры РФ, федеративные договоры РФ с ее субъектами, административные договоры, которые заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ);

— акты правосудия, которые признают неконституционными или незаконными действующие нормы, а также обязательные для судов низших инстанций;

— административные обыкновения — это локальные нормы, определяющие правила поведения в отдельных государственных организациях. Они не закреплены актом государственной администрации и являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения обязанностей между служащими, существующим порядком визирования документов и т.п.).

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменить которую могут субъекты, которые принимают нормативные правовые акты, содержащие административно-правовые нормы.

Особенности системы источников административного права:

1) нормы административного права содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах (в отличие, например, от гражданского права);

2) эти источники могут принимать не только федеральные органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов РФ (в отличие от гражданского, уголовного права);

3) многообразие источников по юридической силе и по субъектам, которые их принимают (в отличие от источников уголовного права);

4) огромный массив источников;

5) изменчивость, мобильность системы источников, которая определяется реформами, осуществляемыми в стране;

6) источники не систематизированы. Нет единого административного кодекса. И его невозможно создать ввиду того, что ни один кодекс не может вместить такое огромное количество норм и полная кодификация административного права противоречит предписаниями ст. 72 Конституции РФ, в которой определено, что административное право является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов.

Тексты актов публикуются в таких официальных изданиях, как Собрание законодательства РФ, Российская газета, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Бюллетени Верховного Суда РФ, Вестник Конституционного Суда РФ и др. Многие федеральные органы исполнительной власти издают свои вестники, бкшлетени.

Акты субъектов РФ публикуются в одной из газет, издаваемых на территории субъекта, в Собрании законодательства или ином журнальном издании, специально созданном для официальных публикаций актов субъекта РФ.

 

Махачкала - 2019