Общая Характеристика административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов в РФ

1. Организационные и правовые основы административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов в РФ

            Говоря об организационных основах административной юрисдикционной деятельности таможенных органов, отметим, что в данной деятельности таможенные органы применяют разные методы: организационные, распорядительные, дисциплинарные.
Организационные методы представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления.
Распорядительные методы выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия.
Суть методов дисциплинарного воздействия в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности.
Правовые основы административной юрисдикционной деятельности таможенных органов условно можно разделить на четыре уровня.
Первый уровень — международные договоры РФ (Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).
Второй уровень — федеральные нормативные правовые акты (Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ; Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан и др.).
Третий уровень — подзаконные нормативные правовые акты (Указ Президента РФ от 16.11.1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и др.).
Четвертый уровень ведомственные акты ФТС России (приказ ФТС России от 25.07.2014 г. № 1437 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и направления запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, международных запросов в связи с проведением проверок по делам и материалам, находящимся в производстве оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, исполнения запросов таможенных служб, компетентных органов иностранных государств и международных правоохранительных организаций»; приказ ФТС России от 24.01.2008 г. № 45 «Об утверждении Положения о порядке учета и регистрации жадоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых но ним решений» и др.). 
Ряд ученых подчеркивают недостатки не только в правовом регулировании, но и в организационных вопросах административной юрисдикционной деятельности таможенных органов. Так, по мнению О.В. Гречкиной, «проблемой функционирования системы таможенных органов является наличие многочисленных дублирующих функций административно-юрисдикционного характера, в том числе контрольных, надзорных, квазисудебных, а также то, что их исполнение требует сложной внутриведомственной координации».
А.Н. Чернов отмечает, что «основополагающими признаками указанного производства являются комплексность, наличие определенной системы осуществляемых процессуальных действий, каждое из которых предусмотрено законом и влечет за собой определенные юридические последствия» .

2. Административный процесс и административно-юрисдикционная деятельность: понятие и виды

В теории административного права административная юрисдикция определяется как административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер. При обилии различных точек зрения все сходятся в едином мнении о том, что одной из сторон всегда выступает орган, осуществляющий управленческую деятельность, и отношения между данным органом и гражданами носят сложный императивный характер.
Исходя из предмета административно-правового регулирования, можно сделать вывод, что административная юрисдикция — это деятельность органов исполнительной власти и суда по разрешению административно правового спора и по правовой оценке конкретных фактов, вытекающих из управленческих правоотношений.
Заметим, что для системы административной юрисдикции характерно отнесение к ее ведению административно-правовых споров, связанных с защитой прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Подобные споры имеют свой специфический административно-правовой характер, особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения), особый порядок рассмотрения и разрешения и т.д., что обусловливает необходимость их специального правового и процессуального правового урегулирования.
Сущность административно-правового спора состоит в том, что он возникает между участниками управленческих отношений по случаю нарушения либо ущемления нрав и законных интересов одного участника действиями другого либо усмотрения одним из участников в действиях другого участника признаков правонарушения, что определяет применение мер административного принуждения.
В таком понимании административная юрисдикционная деятельность но своему содержанию, а также по назначению имеет отчетливо выраженный правоохранительный характер.
Говоря об административной юрисдикции, заметим, что она не является исключительной прерогативой субъектов исполнительной власти. Значительная роль в ее осуществлении отводится органам судебной власти, которые в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ реализуют свою компетенцию, в частности, в рамках административного судопроизводства. Это означает, что административно-правовые но своему характеру споры могут разрешаться судами. Так, Конституционный Суд РФ вправе разрешать споры о компетенции между различными органами исполнительной власти, а также жалобы граждан по поводу нарушения их конституционных прав и свобод; арбитражные суды споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, вытекающие из административно- правовых отношений; суды общей юрисдикции жалобы по вопросам нарушения прав и свобод граждан и т.д.
Все это подчеркивает актуальность решения вопроса о создании административной юстиции в России, разработку и принятие закона об административных судах, а также Административно-процессуального кодекса. В данном случае речь идет о создании новой отрасли нрава — административного процессуального ? со своими, только ему присущими задачами, принципами, нормами и институтами.
На основании сказанного выделим характерные черты административно-юрисдикционной деятельности:
это деятельность по рассмотрению индивидуального административно-правового спора, содержанием которой является правовая оценка совокупности фактов, имеющих отношение к рассматриваемому индивидуальному административно-правовому спору;
субъектами этой деятельности выступают суд и иные органы (должностные лица) государственных органов в пределах своей компетенции;
эта деятельность урегулирована нормами административного права, согласно которым ее участники наделены особыми процессуальными правами и обязанностями;
ее результатом является принятие властного решения о разрешении спора либо применении (отказе от применения) мер административного принуждения;
основной целью этой деятельности является восстановление нарушенного права;
она имеет срочный характер и сопровождается процессуальным оформлением.
Таким образом, следует заключить, что административно-юрисдикционная деятельность это урегулированная нормами права деятельность суда н других специально на то уполномоченных государственных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров и применению мер административного принуждения, протекающая в особой процессуальной форме и предусматривающая восстановление нарушенного права.
Административно-юрисдикционная деятельность подразделяется на ряд видов, или административно-юрисдикционных производств.
Административно-юрисдикционная деятельность в рамках указанных производств осуществляется по следующим основным стадиям:
исследование и анализ ситуации (в разных производствах она может называться по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.), в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, реальных фактах, существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, актов, справок, схем, отчетов и т.п. и кладется в основу управленческих решений;
принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение сознательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нем содержится императивная, новая информация, созданная субъектом власти. Будучи административным актом, оно носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает;
исполнение решения. Решение — это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия, права, отношения, процессы, блага. В правотворческих процессах заключительной является стадия обнародования акта, доведения его до сведения.
В ряде случаев признается целесообразным усложнение процедуры решения исполнительной властью определенных категорий дел, установление дополнительных стадий. Так, ряд производств дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административных правонарушениях признана необходимой стадия пересмотра постановлений.
В большинстве стадий нетрудно выделить этапы — совокупность действий, преследующих какую-то внутри стадийную промежуточную цель. Например, по второй стадии производства по делам об административных правонарушениях рассмотрении дела есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализ имеющихся данных, принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя, потерпевшего, организаций.
Структура административного процесса и его виды определяются в зависимости от характера той части процессуальной деятельности, которая выражает правовой характер государственного управления .

3. Система принципов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов

Значимость принципов для современного правового режима разрешения административных споров заключается в том, что они определяют средства достижения целей административной юрисдикции. Принципы административной юрисдикции обладают особенностями, которые, во-первых, отражают ее специфику, во-вторых, присущи государственно-управленческой деятельности в целом и, в-третьих, близки по своему характеру принципам правосудия. К числу таких принципов относятся: законность; экономичность, эффективность и оперативность; непосредственность; равенство участников процесса; публичность; гласность; состязательность; национальный язык; объективность; диспозитивность и др. 
Принцип законности. Сущность принципа законности состоит в том, что применение норм материального права или иных форм реализации во всех случаях должно быть законным, основываться на требованиях Конституции РФ и соответствующих ей законов. Принцип законности находит свое выражение в том, что применение административного принуждения допустимо только на основаниях и в порядке, установленных законом. Это значит, что такие меры могут быть применены только к лицам, виновным в совершении противоправных деяний, за которые предусмотрена правовая ответственность при нарушениях законодательства. Однако административное принуждение может быть применено только компетентными органами (должностными лицами) с соблюдением материально-правовых и процессуально-правовых норм. 
Реализация данного принципа предполагает соблюдение: требований норм о сроках рассмотрения материалов по привлечению к ответственности; административно-процедурных требований составления процессуальных документов по фактам выявленных нарушений законодательства; сроков рассмотрения административных дел и т.д. Эти принципиальные положения подкрепляются четким указанием закона на то, что соблюдение требований законодательства при применении мер административного принуждения обеспечивается контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования в вышестоящие инстанции и т.д. В соответствии с принципом законности особое внимание административно-процессуальным законодательством обращается на охрану прав и законных интересов граждан. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника административно-юрисдикционного процесса лицо, привлеченное к ответственности, вправе обжаловать незаконные действия должностных лиц. Каждый гражданин имеет право обжаловать акты государственных органов ненормативного характера, действия (бездействие) должностных лиц, если таковые, по их мнению, нарушают их права. 
Принцип экономичности, эффективности и оперативности процесса. Этот принцип направлен на обеспечение такой организации административного юрисдикционного процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы его быстроту без излишнего обременения участников спора. Экономичности и эффективности административно-процессуальной деятельности во многом способствуют установленные законодательством строго определенный порядок проведения установленных процедур, круг привлекаемых к процессу участников, использование и применение которых позволит максимально сэкономить материальные и иные ресурсы в целях объективного рассмотрения и разрешения принятого к производству административного спора. Оперативность выражается в краткости правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности, в том числе срока давности привлечения к административной ответственности. В административно-юрисдикционном законодательстве содержатся процедурные нормы, регламентирующие порядок материально и сроки обжалования актов административных органов, действий (бездействия) должностных лиц в вышестоящие органы или вышестоящим должностным лицам. В ведомственных нормативных актах установлены сроки для направления соответствующих материалов для принятия решения по существу, а также сроки уведомления о результатах рассмотрения. Рассмотрение материалов вышестоящим государственным органом (должностным лицом) может способствовать быстрому восстановлению нарушенных прав граждан. 
Принцип непосредственности. Данный принцип заключается в том, что административные споры рассматриваются самими органами (должностными лицами), правомочными их разрешать. Этот принцип характеризуется и тем, что разбирательство по делу производится устно. Это дает участникам административного процесса возможность немедленного реагирования по ходу рассмотрения дела, т.е. представлять возможные ходатайства, делать заявления и т.п. Согласно Кодексу об административных правонарушениях (ладе ? КоАП РФ) при рассмотрении административных споров коллегиальными органами ведется протокол заседания (ст. 29.8 КоАП РФ). В производстве по делам об административных правонарушениях принцип непосредственности реализуется путем объявления дела, подлежащего рассмотрению, разъяснения прав и обязанностей участникам процесса, заслушивания их объяснений (выступлений), открытого исследования доказательств (ст. 29.7 КоАП РФ), немедленного объявления вынесенного постановления по окончании рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ). 
Принцип равенства участников процесса. Сущность данного принципа состоит в закреплении определенного административно-процессуального статуса, согласно которому каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, закрепленных в ст. 1.4 КоАП РФ, равен перед законом и органом, который разрешает то или иное административное дело. Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания соответствующей правовой помощи участнику административного процесса, если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего дело, следить за тем, чтобы участники административного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности. Особое значение этот принцип приобретает в связи с требованием ст. 19 Конституции РФ, в которой более обстоятельно определены равенство всех перед законом и судом и государственные гарантии равенства прав и свобод независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также провозглашен принцип ответственности за нарушение равноправия граждан.
Принцип публичности. Этот принцип находит свое проявление в том, что применение административного принуждения в сфере административной юрисдикции осуществляется в интересах государства уполномоченными на это органами (должностными лицами). Меры административной ответственности за правонарушения устанавливаются законодательными органами государства. Применение мер административного воздействия осуществляется только уполномоченными на то государством органами и должностными лицами в пределах их компетенции и в точном соответствии с законодательством. Перечень органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных спорах, установлен законом. Принцип публичности наиболее ярко выражается в том, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено по инициативе органов, обладающих соответствующей компетенцией. Все дела о таких правонарушениях рассматриваются официально. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, в силу своих государственно-служебных обязанностей должен обеспечить полное, объективное и всестороннее его рассмотрение. По своей инициативе он принимает меры к собиранию доказательств по делу, а также меры по взысканию имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, иные меры по защите интересов государства и обеспечению правовых гарантий личности.
Принцип гласности. Принцип гласности заключается в общедоступности процесса всем гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто, если это не противоречит интересам охраны государственной тайны, а также сохранения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться с материалами дела, документами и др. К участию в административном процессе могут привлекаться представители общественности, пресса. Заинтересованные в деле органы, организации и граждане могут знакомиться с материалами дела и принятыми по делу решениями. Судопроизводство в Российской Федерации по общему правилу открытое. 
Принцип состязательности. Этот принцип выражается в том, что лица, привлеченные к административной ответственности, и потерпевшая сторона, а также их представители, адвокат, прокурор, законные представители организаций, участвующие в рассмотрении дел, наделены законом равными процессуальными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания. Они вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы (протесты) на постановления. Прямо эти возможности регламентированы в отношении лиц, привлекаемых к ответственности, потерпевшей стороны и адвоката. По аналогии такие же права распространяются на других участников процесса. Требования закона обязывают органы, рассматривающие дело, учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учетом мнения участников процесса. 
Принцип национального языка. Этот принцип означает, что процесс ведется на русском языке или на языке республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства и т.п. на родном языке через переводчика. Особое значение принцип национального языка приобретает в современных условиях регулирования межнационального общения. На территории РФ официальное делопроизводство в государственных организациях, на предприятиях, в учреждениях ведется на русском языке как государственном. Официальное делопроизводство в республиках в составе Российской Федерации ведется также на государственных языках данных республик. Статьей 25.10 КоАП РФ закреплено правовое положение переводчика. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Его предупреждают об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей переводчик несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ. Перевод возможен как письменных материалов дела, так и выступлений участников процесса при рассмотрении дела. 
Принцип объективности. Данный принцип означает всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оценить. В случае необходимости следует истребовать нужные документы, провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объективного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприменителя, субъекта управления внимательно разобраться в существе дела, оценить имеющиеся обстоятельства, смягчающие ответственность, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов. Данный принцип особенно важен, так как применение права субъектами управления сопряжено не только с установлением и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Принцип объективности обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения таких дел, установления фактических обстоятельств дела и оценки имеющихся в материалах дела доказательств. 
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказыванию и оценке подлежат: факт совершения правонарушения; виновность (невиновность) лица, привлекаемого к административной ответственности; смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства; основания для взыскания имущественного ущерба и его размер; основания для прекращения производства по делу и применения к виновному мер общественного воздействия и воспитания. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ). Это значит, что недопустимо немотивированное предпочтение одних доказательств перед другими или их игнорирование. В данном случае важны объективность, справедливость, законность получения доказательств, высокий уровень общественного сознания правоприменителя. Только при соблюдении таких правил можно гарантировать выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях (в том числе и в области таможенного дела), установленных в ст. 24.1 КоАП РФ. 
Принцип диспозитивности. Этот принцип проявляется в использовании участниками процесса предоставленной законом возможности распоряжаться своими правами. Например, участники процесса имеют право знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться помощью переводчика, в предусмотренных законом случаях обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях и т.п.