1.    Правовое регулирование государственных информационных систем

 Особое место в современных информационных правоотношениях занимают государственные информационные системы, общие условия формирования и использования которых установил ФЗ №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ №149 государственные информационные системы создаются в целях: реализации полномочий государственных органов; обеспечения обмена информацией между этими органами; иных установленных федеральными законами целях.

Общим условием режима государственных информационных систем является императив принадлежности государству информационных ресурсов, т.е. входящих в их состав всех сведений и документов, имеющихся в распоряжении государственных органов (п.9 ст.14 ФЗ №149), а также возложение на государственные органы, регламентирующие их функционирование, обязанности обеспечить: достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе; доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством; защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Обозначена обязанность обеспечивать размещение в сети «Интернет» общедоступной официальной информации в форме открытых данных. Общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных, является информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования» (п.4 ст.7 ФЗ №149).

Предполагается обязательная авторизация в единой системе идентификации и аутентификации пользователей информации, содержащейся в государственных информационных системах. В единой системе идентификации и аутентификации санкционированный доступ к информации должен предоставляться многим участникам информационного взаимодействия, которые объединены в две группы: должностные лица органов и организаций, организующих и предоставляющих государственные и муниципальные услуги; заявители услуг — физические и юридические лица.

Основой идентификации и аутентификации в системе межведомственного информационного взаимодействия, используемой для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, являются базовые государственные информационные ресурсы — уникальные (эталонные) сведения об объекте либо о субъекте (физическом или юридическом лице), которые предназначены для использования при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и на создание которых указанные органы уполномочены в соответствии с федеральными законами.

Важное положение установлено постановлением Правительства РФ «О базовых государственных информационных ресурсах» в части того, что сведения, содержащиеся в реестре базовых государственных информационных ресурсов, являются открытыми и общедоступными.

В настоящее время создаются электронные сервисы, обеспечивающих получение идентификатора сведений об объекте (субъекте) по сведениям, размещенным в базовом государственном информационном ресурсе. При этом идентификатор сведений об объекте (субъекте) должен быть представлен в виде уникальной последовательности символов, использование которой при межведомственном информационном взаимодействии позволит однозначно получать сведения, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе.

Таким образом, обязательная авторизация в единой системе идентификации и аутентификации пользователей информации, содержащейся во всех государственных информационных системах будет не только базовым условием их правового режима, но и реальным индикатором качества электронного правительства.

2.    Информационное обеспечение деятельности органов публичного управления и формирование электронной демократии

 За последние годы в целях совершенствования системы государственного управления и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти были введены в действие: единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)[7], позволяющая обеспечить санкционированный доступ граждан к государственным информационным системам через Интернет для направления соответствующих запросов;  единая система межведомственного электронного взаимодействия (ЕСМЭВ), предназначенная для обмена информацией в электронной форме между органами государственной власти, в процессе предоставления гражданам государственных услуг; интернет-портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

В процессе создания и введения в эксплуатацию государственных информационных систем и реализации отдельных положений Федерального закона «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» среди руководителей различного уровня органов власти появилось осознание необходимости совершенствования сферы систематизации и кодирования информации для ее обработки в рамках межведомственного взаимодействия и взаимодействия с физическими и юридическими лицами при предоставлении последним государственных и муниципальных услуг. О значимости данного вопроса свидетельствует содержание утвержденной Правительством РФ 10 мая 2014 г. Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов. Согласно положениям названного документа, параллельное функционирование различных информационных систем федерального, регионального и муниципального значения позволило выявить проблемы дублирования информации об одних и тех же объектах, и субъектах публично-правовых и гражданско-правовых отношений либо отсутствие названной информации. Такие обстоятельства способствуют появлению негативных последствий, в числе которых можно назвать: противоречивость информации, утрату ее актуальности; необходимость повторного и многократного ввода одних и тех же сведений в информационные ресурсы; проблемы идентификация субъектов в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг; недостатки автоматизации, структурирования и оптимизации процессов управления информацией; удорожание ведения и поддержания в актуальном состоянии тех или иных информационных ресурсов и обеспечение надлежащего функционирования информационных систем.

Решение существующих проблем предполагает анализ уже собранной информации, содержащейся в различных информационных системах, выделение новых критериев для ее классификации и удобного использования не только органами государственной власти, но и физическими и юридическими лицами — получателями государственных и муниципальных услуг. В качестве же критериев могут быть использованы показатели о тех или иных видах социальной, экономической, политической деятельности, субъектах гражданско-правовых и публично-правовых отношений, критерий степени доступа к информации и др. Необходимо учитывать, что любой из названных показателей не является постоянным и претерпевает определенные изменения, обусловленные различными политическими, экономическими, социальными процессами, возникающими при развитии общества и личности. При этом обязательным условием совершенствования различных федеральных, региональных и муниципальных информационных систем должно быть участие в этом процессе всех членов общества.

В связи с этим заметим, что длительное время в России информационные системы и технологии, которые используются для их функционирования, для органов государственной власти являлись лишь средством предоставления информации гражданам. В последние же годы произошли положительные изменения и появились предпосылки формирования обратной связи с тем или иным органом, его должностным лицом. Так, официальные сайты органов государственной власти стали использоваться в целях направления обращений, жалоб или заявлений, согласно положениям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Порядок электронного взаимодействия в настоящее время регулируется Федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»], «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «Об электронной подписи», «О персональных данных» и др., различными нормативными актами органов государственной власти и в том числе административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарты предоставления государственных или муниципальных услуг.

В последние годы в Российской Федерации активно ведутся поиски эффективных механизмов осуществления государственного управления, которые способствовали бы повышению доверия граждан к органам государственной власти.

Одной из демократических форм следует признать внедрение системы контроля за деятельностью органов публичного управления со стороны общества. Во многих сферах накоплен положительный опыт такой деятельности, тем более что она получила поддержку на федеральном уровне. Этой цели служит созданная в нашей стране система «Открытое правительство» — специальная система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и общества, качество и сбалансированность принимаемых решений в условиях нарастающей динамики социальных и экономических процессов в современной России.

«Открытое правительство» обеспечивает наилучшую доступную экспертизу, вовлечение гражданского общества и бизнеса в принятие государственных решений. Важнейшими приоритетами являются: повышение информационной открытости и «понятности» действий органов власти; предоставление ими открытых данных; обеспечение прозрачности и подотчетности государственных расходов, закупок и инвестиций; реализация эффективной системы общественного контроля.

В настоящее время в государственных и муниципальных органах и организациях Российской Федерации, а также иных организациях, осуществляющих публичные полномочия, созданы и осуществляют свою деятельность органы государственно-общественного управления (общественные советы, советы учреждения, управляющие советы, наблюдательные советы и др.).

3.    Особенности информационного обеспечения функционирования органов государственного управления в финансовой сфере

 Существенную роль в информационном обеспечении функционирования государства играют официальные документы государственных органов, регулирующие вопросы публичного управления финансами. Среди последних следует особенно выделить: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р); Программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (утв. распоряжением Правительства РФ от З0 декабря 2013 г. № 2593-р); Концепцию создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (одобрена распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р); Стратегию развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 2043-р); Стратегию развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года (принята Правительством РФ и Центральным банком Российской Федерации в апреле 2011 г.); Стратегию развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 22 июля 2013 г. № 1293-р); Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, утверждаемые ежегодно Банком России; план мероприятий («дорожная карта») «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации» (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 июня 2013 г. № 1012-р).

В названных актах органами государственного управления были установлены основные цели, задачи и принципы развития отношений, возникающих в процессе сбора, хранения, распространения, передачи, защиты информации, создания, внедрения и использования информационных технологий, определены перспективы их эволюции, предприняты попытки выявления существующих проблем, а также предложены меры по их решению. Осуществление таких мер согласно содержанию названных стратегий, концепций и программ должно способствовать в первую очередь повышению уровня жизни граждан, развитию различных сфер жизнедеятельности общества, а также совершенствованию системы государственного управления в финансовой сфере[9]. При этом согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года ключевую роль в названных преобразованиях выполняет именно финансовая, банковская, платежная системы, с помощью которых осуществляется регулирование, перераспределение и использование финансовых ресурсов в интересах конкретных индивидов и общества в целом.

Совершенствование процедур и методов государственного управления определяет требования к новым механизмам и инструментам организации информационных потоков в сфере управления общественными финансами. Соответствие этим требованиям возможно обеспечить только путем развития информационных технологий, перевода их на качественно новый уровень сбора и обработки информации. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» была разработана в соответствии с положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.

Информационная деятельность налоговых органов направлена на реализацию властных полномочий по достижению юридических результатов, стабильности всех процедур, связанных с налоговым администрированием. В ноябре 2014 г. в НК РФ было внесено дополнение ст. 11 НК РФ «Статья 11.2. Личный кабинет налогоплательщика (введена Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. № 347-ФЗ)». Под понятием «личный кабинет налогоплательщика» понимается информационно-телекоммуникационный ресурс, доступ к которому осуществляется на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет». Использование личного кабинета налогоплательщика направлено на совершенствование электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками, сокращение сроков получения документов, предусмотренных НК РФ, и расходов, связанных с их направлением, как со стороны налоговых органов, так и налогоплательщиков. Система призвана увеличить информированность налогоплательщиков и позволить им производить ряд действий через Интернет.

В Российской Федерации в течение длительного периода времени фактически отсутствовало специальное законодательство, устанавливающее правовые основы эффективной организации и функционирования национальной платежной системы. Регулирование различных отношений в рассматриваемой сфере осуществлялось преимущественно банковским законодательством (Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», нормативными актами Банка России), которое, по мнению специалистов-юристов, характеризуется значительной усложненностью и противоречивостью, развивается наименее стабильно и продуманн и, кроме того, изначально создавалось без серьезной концепции и в наибольшей степени подвергалось необоснованным поправкам, дополнениям, усиливающим разбалансированность денежно-кредитной сферы России. Для устранения существующих в законодательстве пробелов и противоречий был принят Федеральный закон «О национальной платежной системе».

Кроме рассмотренных заслуживают особого внимания и вопросы: информационной прозрачности финансового рынка; повышения качества и доступности финансовой информации; совершенствования порядка ее формирования с учетом международных стандартов (в том числе в части осуществления бухгалтерского учета и аудита на основе Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) и Международных стандартов аудита (MCA)); повышения уровня прозрачности информации о деятельности субъектов страхового дела и предлагаемых ими страховых услугах; применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами и автоматизация соответствующих процессов; совершенствования системы электронного документооборота в финансовой (включая налоговую), банковской, денежно-кредитной сферах; обращения электронных денег и правовой природы такого нового для международной экономической практики явления, как «криптовалюта» и др.

 4.    Проблемы правового регулирования общественных отношений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

       И.М. Рассолов говорит об Интернете как о кибернетическом пространстве; И.Л. Бачило — как о сфере непрерывного информационно-коммуникационного процесса обработки информации (сведений) в цифровой форме; А.В. Минбалеев — как о виртуальной сфере, в которой массовые коммуникации находят свое реальное отображение и развитие в самых различных формах и проявлениях, и в узком смысле как о совокупности информационных технологий, с помощью которых происходит создание, размещение и распространение информации для неограниченного круга лиц.

До последнего времени в нормативных правовых актах отсутствовали легальные определения большинства базовых понятий, связанных с интернет-отношениями, что препятствовало возможности эффективного применения даже имеющихся правовых норм. Только в 2012 г. впервые были внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», закрепившие такие основополагающие для регулирования Интернета дефиниции, как сайт в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница), доменное имя, сетевой адрес, владелец сайта в сети «Интернет», провайдер хостинга.

Существующая судебная практика, складывающаяся в связи с использованием сети «Интернет», пока не позволяет говорить о сформировавшемся опыте правоприменения. Причинами этого являются как недостаточная теоретическая проработка отдельных фундаментальных нормативных положений, так и субъективно настороженное отношение к сети «Интернет» со стороны сотрудников правоприменительных органов.

Такое состояние вещей тормозит развитие общественных отношений, затрагивающих вопросы использования глобальной компьютерной сети «Интернет». По мнению А.В. Минбалеева, функционирование ряда отношений в сети «Интернет», свидетельствует о необходимости включения данных отношений в предмет правового регулирования и увеличения ряда областей и сторон правового регулирования.

Более того, отсутствие правовых рамок в глобальной сети может негативно сказаться также на экономических и хозяйственных отношениях, где Интернет является одним из важнейших инструментов. Уже сейчас можно констатировать, что ряд российских пользователей Интернета все чаще обращаются за соответствующими услугами к специализированным организациям за пределами России, что легко реализовывается технически с учетом специфики Интернета.

Наличие множества проблем такой важной для всех членов современного общества сети «Интернет» позволяют сделать вывод о том, что назрела необходимость разработки эффективной модели публичного управления отношениями, связанными с Интернетом, начиная с формирования и реализации государственной политики в этой сфере.

Право должно выполнять функцию регулирования виртуального пространства, оно не должно подменять собой технические нормы, регулирующие принципы построения сети на уровне различных сетевых протоколов (наборов правил и очередности действий, позволяющих осуществлять соединение и обмен данными между двумя и более включенными в сеть устройствами), а должно воздействовать только на те виды отношений, которые возникают в связи с практическим выполнением задач и функций информационно-правовой деятельности. Право должно регламентировать отношения с участием разнообразных субъектов, реализующих свои как законные, так и незаконные цели посредством сети «Интернет».

Один из первых и наиболее полных перечней интернет-отношений в зависимости от субъектного состава, который необходимо урегулировать правом, был предложен И.М. Рассоловым: между разработчиками трансграничных информационных сетей и их партнерами, которые находятся в договорных отношениях; между специалистами, производящими и распространяющими информацию в Интернете; между последними и специалистами, предоставляющими различные услуги; между перечисленными выше субъектами и потребителями информации в Интернете; между гражданами, организациями, фирмами и иными потребителями; между провайдерами (операторами) и государственным регулятором, выдающим лицензию на оказание онлайн-услуг; между провайдерами (операторами) и пользователями (клиентами) сетей для своих собственных нужд.

Dнастоящее время данный перечень необходимо дополнить интернет-отношениями, возникающими между государственными органами и другими субъектами в ходе публичного управления: при осуществлении предоставления государственных услуг с использованием сети «Интернет» в ходе реализации концепции информационного государства и функционирования электронного правительства; по поводу информирования граждан о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; при осуществлении документооборота и использовании электронной подписи; при обеспечении необходимого уровня информационной безопасности.

Также нуждаются в регулировании следующие отношения частноправового характера, возникающие: в ходе электронной коммерции; при регулировании рекламной деятельности в сети «Интернет»; при распространении в Интернете массовой информации.

Руководствуясь системным подходом, на основе анализа особенностей построения и функционирования глобальной сети можно предложить следующую модель регулирования отношений в сети «Интернет».

1. На международном уровне сосредоточить усилия на деятельности, способствующей скорейшей разработке международного нормативно-правового акта и его последующей ратификации со стороны стран-участниц, который выработает основные принципы регулирования интернет-отношений, а именно: сформулирует определение и общую концепцию Интернета и его особенностей; определит принципы правового регулирования отношений в сети «Интернет»; определит основные понятия области интернет-отношений; разрешит вопрос о суверенитете над сегментами Интернета и пределами национального регулирования интернет-отношений.

2. На национальном уровне правового регулирования сети «Интернет» решить следующие задачи: определить приоритеты государственной политики в сфере развития сети «Интернет» в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации и закрепить эти приоритеты и ключевые показатели развития в форме подпрограммы в Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)»; разработать специальный закон, регулирующий отношения в сети. Разработка закона об Интернете решит проблему отсутствия эффективно действующей нормативной базы в данной области. Несмотря на наличие отдельных норм в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Гражданском кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, Законе РФ «О средствах массовой информации» и ряде других, насущной потребностью является разработка единого закона, который объединит комплекс норм правового регулирования в сети «Интернет» и закончит формирование института интернет-права в составе отрасли информационного права; оптимизировать деятельность по созданию специальных институтов, координирующих работу по управлению сетью «Интернет» на территории Российской Федерации с привлечением специалистов в области сетевых технологий, способных эффективно участвовать в качественной и профессиональной выработке новых правовых механизмов регулирования интернет-отношений.

 5.    Проблемы регулирования отношений в сфере деятельности средств массовой информации

 На необходимость совершенствования "механизмов законодательного регулирования деятельности средств массовой информации, а также средств обеспечения доступа к информации, которые по многим признакам могут быть отнесены к средствам массовой информации, но не являются таковыми (интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в сети Интернет, мессенджеры)", указывается и в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы.

В настоящее время в России сложилась законодательная практика, согласно которой базовым законом, регулирующим деятельность средств массовой информации, выступает Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), а деятельность субъектов, занимающихся производством и распространением информации в сети Интернет, регулируется Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (далее - Закон об информации).

Тем самым законодатель пытается разделить процесс распространения информации на два различных вида деятельности: распространение информации с помощью СМИ и ее распространение "без использования средств массовой информации" (ст. 10 Закона об информации). Такое разделение правового регулирования очень близких по сути процессов имеет ряд отрицательных последствий.

В некоторых случаях оно приводит к дублированию правовых норм. Например, в Законе о СМИ дается понятие "массовая информация" - "предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы" (ст. 2), а в Законе об информации устанавливается понятие "новостная информация" - "общедоступная информация, полученная из средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", а также иных источников" (ч. 10 ст. 10.4).

В других случаях можно говорить о различных подходах к правовому регулированию деятельности СМИ и других источников массовой информации.

В последние годы в Российской Федерации были приняты законодательные акты, устанавливающие правовой статус некоторых субъектов, занятых производством и распространением информации в сети Интернет. Так, в 2012 г. в Закон об информации были введены понятия "владелец сайта в сети Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте (п. 17 ст. 2), и "провайдер хостинга" - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети Интернет (п. 18 ст. 2).

В дальнейшем в Гражданский кодекс Российской Федерации был введен новый субъект: информационный посредник - лицо, осуществляющее передачу материала в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети Интернет, лицо, предоставляющее возможность размещения материала или информации, необходимой для его получения с использованием информационно-телекоммуникационной сети, лицо, предоставляющее возможность доступа к материалу в этой сети, - и определены особенности его ответственности (ст. 1253.1).

Наиболее обсуждаемой новеллой в рассматриваемой области стало введение в Закон об информации таких субъектов, как организатор распространения информации в сети Интернет и блогер. В Законе давалось определение блогера как владельца сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ, к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети Интернет, и устанавливался целый перечень его прав и обязанностей (ст. 10.2 - утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017).

Позже было дано понятие и установлены права и обязанности еще одного субъекта, занимающегося распространением общественно значимых сведений: владелец новостного агрегатора, под которым в законе понимается владелец программы для электронных вычислительных машин, владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, которые используются для обработки и распространения новостной информации в сети Интернет на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации, на которых может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более одного миллиона пользователей сети Интернет (ст. 10.4).

Последним нововведением стало закрепление обязанностей владельца аудиовизуального сервиса (ст. 10.5), к которому законом отнесен владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в сети Интернет совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети Интернет, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 10.5).

В перечисленных выше Законах определение понятий "владелец сайта", "информационный посредник", "организатор распространения информации", "блогер", "владелец новостного агрегатора", "владелец аудиовизуального сервиса" дается через понятие лица, которое совершает определенные действия и в связи с этим имеет определенные права и обязанности, а в предусмотренных законом случаях несет ответственность или освобождается от нее.

Однако базовое понятие средства массовой информации незначительно изменилось со времени принятия Закона "О СМИ" и согласно ст. 2 упомянутого Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Тем самым в основу определения средства массовой информации было положено понятие формы распространения информации. Этот подход в свое время привел Пленум Верховного Суда РФ к выводу, что "само по себе средство массовой информации не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не является лицом, участвующим в деле".

Представляется необходимым принятие Федерального закона "О массовой информации", в котором бы с учетом реалий эволюции информационного общества давалось понятие массовой информации, устанавливался правовой статус основных субъектов, участвующих в производстве, распространении и осуществлении доступа к массовой информации, содержались гарантии и ограничения их деятельности, развивающие конституционные нормы.

В качестве целей принятия Федерального закона "О массовой информации" должно быть указано:

- обеспечение субъектам, осуществляющим производство и распространение массовой информации, правовых гарантий от вмешательства в их деятельность, которое нарушает их права;

- установление дифференцированного подхода к субъектам, осуществляющим производство и распространение массовой информации, с учетом их особых общественно значимых функций и их потенциального влияния на аудиторию;

- установление четких критериев законных способов производства и распространения массовой информации;

- обеспечение надзора за соответствием их деятельности правовым требованиям.