Длительное время в системе государственного управления в России не было законодательно установленного порядка доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный порядок формировался постепенно и в основном процесс его закрепления завершился с принятием Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления».
Конституционно-правовую основу механизма доступа граждан к информации составили нормы Конституции Российской Федерации, раскрывающие содержание права граждан на информацию. В их число входят, во-первых, обязанность государства по официальному опубликованию законов (ч. 3 ст. 15); во-вторых, защита информации о персональных данных (ст. 23); в-третьих, обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающего непосредственно права и свободы гражданина, предоставившего запрос (ч. 2 ст. 24); в-четвертых, право граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 29); в-пятых, ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41); в-шестых, право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42).
Конституционные положения получили развитие в федеральных конституционных законах. Это, в частности, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[4], которым установлен порядок предоставления в Государственную Думу ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, а также предоставление информации об исполнении федерального бюджета в Счетную палату и Государственную Думу; Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», устанавливающий правоотношения по информационному обеспечению референдума, и др.
Достаточно значимым является и пакет федеральных законов. Это прежде всего два кодекса – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[6] и Уголовный кодекс Российской Федерации[7], устанавливающие юридическую ответственность за правонарушения, связанные с непредставлением органами публичной власти соответствующей информации, ее сокрытие или искажение, неправомерным отказом в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, а также предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, и др.
Важное значение в регулировании информационных правоотношений имеют Бюджетный, Налоговый, Гражданский и другие кодифицированные, а также некодифицированные федеральные законы. Учитывая их многочисленность и разнообразие, укажем в хронологическом порядке только на некоторые из них:
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», согласно ст. 38 которого граждане вправе оперативно получить через СМИ достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц; ст. 39 устанавливает право запрашивать (в устной и в письменной форме) такую информацию; ст. 58 предусматривает ответственность за ущемление свободы массовой информации, в том числе и за нарушение права редакции на запрос информации.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», который
в ст. 1 устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только официально опубликованные федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания.
Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», регулирующий отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющий наряду с другими положениями порядок официального опубликования (обнародования) принимаемых органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 17 которого предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 68 данного Закона органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (если иное не установлено законом), а Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», конкретизирует, что объявление о проведении конкурсов по замещению вакантных должностей государственной службы и для зачисления в резерв, а также результаты проведенных конкурсов в обязательном порядке подлежат обнародованию, в том числе размещаются в сети Интернет.
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[16], в соответствии с которым определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (ст. 5).
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым был закреплен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации. Он разграничивает информацию в зависимости от порядка ее предоставления или распространения на информацию: а) свободно распространяемую; б) предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; в) которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; г) распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (ч. 3 ст. 5).
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», с помощью которого регулируется защита прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно статье 7 данного Закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе, информация должна быть полной и достоверной.
Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», предметом регулирования которого стали отношения, связанные с доступом пользователей к информации о деятельности судов.
Статья 8. Право на доступ к информации (ФЗ №149)
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Помимо российского законодательства следует также рассмотреть международно-правовое закрепление права на информацию. Это право обеспечивается основополагающими международно-правовыми актами, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью российской правовой системы.
Нельзя не признать, что международно-правовое регулирование принципа открытости органов публичной власти оказало значительное влияние на соответствующую отечественную практику. В связи с этим следует напомнить, что еще статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, была предусмотрена свобода каждого человека искать, получать и распространять информацию любыми средствами и независимо от государственных границ.
В дальнейшем данное право было закреплено статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме в 1950 году, а также статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (НьюЙорк, 1966 г).
Резолюция Организации Объединенных Наций «О поощрении права на демократию», принятая в апреле 1999 г., определяя перечень прав граждан, позволяющих утверждать о становлении демократии в той или иной стране, среди таких прав называет: право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи посредством любого носителя; право граждан выбирать себе систему правления с помощью конституционных или иных демократических средств; право на равный доступ к государственной службе в своей стране и другие права, реализация которых невозможна без обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти.
Принцип открытости системы принятия решений на государственном и муниципальном уровнях лежит в основе таких международных документов, как Орхусская конвенция «О доступе к экологической информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера» 1998 г. и Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. В последней предусматривается активное использование информационных технологий в государственном секторе, содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, а также повышение уровня доступности государственных органов для граждан.
Обеспечение для населения эффективного доступа к информации, усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений закреплены ст.13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.
Важные обязательства России по обеспечению доступа к информации о деятельности органов публичной власти содержатся также в многочисленных межгосударственных договорах. Так, например, в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова от 19 ноября 2001 г. говорится о развитии информационных систем, об обмене информацией в области экономики и правоприменительной практики. Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 г. предусматривает, что договаривающиеся стороны в целях правового сотрудничества и в тех случаях, когда это не противоречит основам их законодательства, предоставляют друг другу информацию по гражданским, торговым, трудовым и административным вопросам, а также по вопросам международного частного права без какой-либо оплаты. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 17 сентября 2008 г. предусматривает широкий обмен экономической информацией, обеспечение доступа к ней предприятий, предпринимателей и ученых обеих сторон, развитие сотрудничества в областях культуры, искусства, образования, туризма и спорта, а также содействие свободному информационному обмену.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
(Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления") Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
(Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления") Глава 4. Ответственность за нарушение порядка доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Статья 23. Защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.
2. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами.
3. Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Статья 25. Ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Современные информационные и коммуникационные технологии позволяют на новом уровне обеспечить закрепленный Конституцией РФ принцип публичности судебного разбирательства путем увеличения степени прозрачности, доступности и открытости правосудия. Это предполагает информатизацию судебной системы и создание условий для электронного правосудия.
Так, открытость и гласность судопроизводства, своевременное, квалифицированное, объективное информирование общества о деятельности судов общей юрисдикции способствуют повышению уровня правовой осведомленности о судоустройстве и судопроизводстве, являются гарантией справедливого судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный контроль за функционированием судебной власти. Открытое судебное разбирательство является одним из средств поддержания доверия общества к суду.
Внедрение информационных технологий в судебную систему началось еще в 2001 г. Так, 16.11.2001 Советом судей РФ была одобрена и принята Концепция информационной политики судебной системы. Далее Правительством РФ принимались федеральные целевые программы развития судебной системы России на 2002-2006 гг., 2007—2012 гг., а постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 была принята федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы». К настоящему моменту создана материальная база судебной системы, имеются необходимые условия для работы судей, и государство начинает принимать меры к повышению эффективности, открытости, прозрачности правосудия. В этом и заключается основная задача новой программы. Для ее реализации с сентября 2006 г. в стране действует государственная автоматизированная система «Правосудие» (ГАС «Правосудие»), как отметил Ю.И. Сидоренко, эта информационно-технологическая система уникальна, она не имеет аналогов в мире.
Кроме того, с 01.07.2010 действует Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в котором определены процесс организации доступа к информации о деятельности судов и основные требования по обеспечению доступа к данной информации. В целях достижения информационной открытости правосудия в указанном Законе:
- раскрыты сведения о судебной системе и судах, а также основные сведения о судьях, ответственных работниках аппарата судов;
- обеспечена доступность информации о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении;
- установлены гарантии доступности вынесенных судебных актов (приговоров, решений и т.д.).
Итак, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а также п. 1.3 Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденного постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253, под информацией о деятельности судов понимается информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство РФ, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, а также судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, тоже относятся к информации о деятельности судов.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Так, открытость и гласность судопроизводства, доступ к информации о деятельности судов должны способствовать реализации задач гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ, ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 6 УПК РФ) и не должны приводить к какому-либо вмешательству в судебную деятельность, поскольку суды при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 Закона о судебной системе, п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).
Гласность судопроизводства обеспечивается возможностью присутствия в открытом судебном заседании лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов) (ст. 123 Конституции РФ, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 1 ст. 10 ГПК РФ, ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 241 УПК РФ, ст. 11 КАС РФ, ст. 12 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»). Не допускается проведение открытых судебных заседаний в помещениях, исключающих возможность присутствия в них лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов) (п. 4 постановления Пленума ВС РФ «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»).
В свою очередь, проведение разбирательства дела в закрытом судебном заседании возможно только по основаниям, предусмотренным федеральным законом, как в отношении всего судебного разбирательства, так и в отношении соответствующей его части (ч. 2, 4 ст. 10 ГПК РФ, ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 2, 3 ст. 241 УПК РФ, ч. 6-8 ст. 11 КАС РФ). Однако согласно разъяснению, данному в п. 5 указанного выше постановления Пленума ВС РФ, информация о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании должна быть общедоступной;
2) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»), т.е. информация должна соответствовать действительности и предоставляться в установленные законом сроки. Согласно п. 26 названного постановления Пленума ВС РФ судам необходимо учитывать характер запрашиваемой информации и ее значимость (актуальность) для пользователя в конкретный момент времени и принимать меры по оперативному предоставлению такой информации;
3) одним из немаловажных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности судов является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом (п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»). По сути, этот принцип воссоздает содержание п. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;
4) принцип соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации, а также соблюдения прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов, закрепленный в п. 4 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», состоит из трех составляющих. Согласно этому принципу должно быть гарантировано соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав организации (юридических лиц) и прав участников судебного процесса — процессуальных участников (ст. 41 АПК РФ, ст. 35 ГПК РФ, разд. II УПК РФ, гл. 25 КоАП РФ, ст. 45 КАС РФ).
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются наивысшей ценностью в правовом государстве, при этом они характеризуются Конституцией не только как неотчуждаемые и принадлежащие гражданину от рождения, но и такие блага, которые не подлежат ограничению даже в условиях введения чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). В п. 1 ст. 150 ГК РФ установлено, что жизнь и здоровье, достоинство во личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, имя гражданина, авторство являются нематериальными благами, которые подлежат защите.
Исходя из приведенных законодательных положений, право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, воспрепятствование разглашению сведений личного, интимного характера. Так, гласность судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве может быть ограничена по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (ст. 241 УП К РФ).
Тем самым неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних иметь личные и семейные тайны, а также наличие правовых механизмов и гарантий защиты своей чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага. От уровня гарантированности сохранения тайны личной жизни граждан зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического режима.
5) пятым принципом обеспечения доступа к информации о деятельности судов является невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов. Указанный принцип корреспондирует со ст. 5 Закона о судебной системе: суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Объединяя в данной статье два основополагающих начала судебной власти (самостоятельность и независимость) в единое целое, законодатель раскрывает содержание конституционной концепции судебной власти[6]. Предоставление информации при осуществлении правосудия не может нарушать порядок и процедуру осуществления судебной деятельности, основанной на вышеуказанных началах.
В ст. 11 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» установлены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Так, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности судов являются:
1) достоверность предоставляемой информации о деятельности судов;
2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности судов;
3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности судов сведений, доступ к которым ограничен;
4) создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности судов, а также создание государственных информационных систем;
5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, при планировании бюджетного финансирования судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента.
Так, достоверность информации определяется соответствием ее действительности. Это требование подразумевает, что информация исходит от органа или лица, компетентного ее предоставлять, т.е. исходит из надежного источника, предоставлена в установленной форме, что она не противоречит и не исключает иной информации, относящейся к одному и тому же предмету, предоставленной иным лицам или этому же лицу, а обеспечение доступа к информации о деятельности судов невозможно без организационно-технических и иных условий.
Одним из способов обеспечения доступа к информации является предоставление пользователям информации по их запросу сведений о деятельности судов (п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»), Такая информация может быть предоставлена пользователям по запросу как в устной, так и в письменной форме, в том числе в виде электронного документа (ст. 1, 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»). Причем к запросу, поступившему в суд по сети Интернет, т.е. к запросу в виде электронного документа, применяются общие требования к оформлению письменных запросов (ч. 7 ст. 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).
Так, по устному запросу может быть предоставлена информация о деятельности суда, не требующая специальной проверки и поиска.
Например, по устному запросу может быть предоставлена информация о времени и месте судебного заседания, о результате рассмотрения дела, о передаче дела в отдел обеспечения судопроизводства. Суды не вправе отказать в предоставлении указанной информации по устному запросу представителям редакций средств массовой информации (журналистам).
Следует отметить, что рассмотрение судами общей юрисдикции обращений в электронной форме является одним из видов реализации ряда конституционных положений, а именно права на информацию (согласно ч. 4 ст. 29 каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом) и права каждого на доступ к документам и материалам органов государственной власти, непосредственно затрагивающим его права и свободы (ч. 2 ст. 24).
Во исполнение ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», предусматривающей осуществление правового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, Судебным департаментом разработано Положение о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утвержденное постановлением Президиума Совета судей РФ от 21.06.2010 № 229. Данное Положение в соответствии с ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10 указанного Закона определяет механизм оформления, направления, приема, регистрации, обработки и рассмотрения обращений (запросов) пользователей информацией, поступающих через официальный сайт суда, в том числе содержит требования, предъявляемые к обращению (запросу), поступившему по сети Интернет в суд, и к ответу на такой запрос, а также устанавливает порядок и сроки регистрации, рассмотрения обращений (запросов), их переадресации и тому подобное.
Кроме того, в рамках обеспечения реализации положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Судебным департаментом при ВС России было издано ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Так, приказом Судебного департамента при ВС РФ от 20.04.2009 № 71 был утвержден Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации в сети Интернет. Указанный документ определял порядок создания (обновления), подготовки и размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, Судебного департамента и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ. Однако в связи с объединением ВС РФ и ВАС РФ указанный документ был признан утратившим силу на основании приказа Судебного департамента при ВС РФ от 02.11.2015 № 335 «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
Новым регламентом определяется порядок создания (обновления), подготовки и размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей, органов судейского сообщества (п. 1.2).
Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 11.08.2010 № 173 утвержден Временный регламент размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах РФ. Этот документ определяет порядок взаимодействия управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению деятельности мировых судей в части размещения информации о деятельности мировых судей в случае, если мировой судья не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации».
Огромную роль играет создание государственных информационных систем. Центральное место в этом отведено Судебному департаменту при ВС РФ. Так, Департаментом создана уникальная ГАС «Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента.
Кроме того, Судебным департаментом утверждена Концепция развития информатизации судов до 2020 года. Эта Концепция разработана на основе и в развитие Концепции развития информатизации судов общей юрисдикции на 2013—2010 годы, а также с учетом существенного характера изменений, обусловленных объединением ВС РФ и ВАС РФ, возложением полномочий по организационному обеспечению деятельности арбитражных судов на Судебный департамент при ВС РФ. В ней определены направления и этапы работ по формированию единого информационного пространства федеральных судов (включая ВС РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды), мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при ВС РФ, по созданию условий для реализации электронного правосудия в рамках развития ГАС «Правосудие».
Мероприятия Концепции развития информатизации судов до 2020 года осуществляются Судебным департаментом при ВС РФ совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие». Контроль за реализацией Концепции осуществляется комиссией Совета судей РФ по информатизации и автоматизации работы судов.
Кроме того, внедрение современных технологий в систему правосудия предусмотрено в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы».
Как указывается в документе, реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы» по созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и электронного архива судебных дел позволят обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов.
Вместе с тем в рамках реализации рассматриваемой программы предусматривается выполнение комплекса мероприятий, в частности по направлению информатизации судебной системы, и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы.
Как считается, информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы по направлению, касающемуся прочих нужд, обеспечат повышение эффективности деятельности всей судебной системы РФ. Внедрение автоматизированных систем в деятельность органов судебной власти приведет к значительному сокращению нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел и споров, сокращению количества незавершенных дел, обеспечит удобный и быстрый доступ к информации и повысит качество и эффективность работы аппаратов судов.
В рамках реализации мероприятий по информатизации судебной системы должны быть обеспечены:
- открытость и доступность для граждан информации о деятельности судов РФ;
- предоставление возможности гражданам использовать информационные технологии как при получении информации о деятельности судов РФ, так и на каждом этапе судебного процесса начиная с даты обращения в суд до окончания судебного процесса;
- снижение нагрузки на судей и работников аппаратов судов посредством оптимизации деятельности судебного делопроизводства и деятельности судов РФ по отправлению правосудия.
В частности, в целях развития информационно-коммуникационных технологий в ВС РФ и судах общей юрисдикции в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы» предполагается осуществление следующих мероприятий:
- создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры единого информационного пространства ВС РФ и федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при ВС РФ, а также обеспечение высокого уровня ее доступности, эффективности взаимодействия с гражданами и организациями за счет развития и внедрения программно-технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при ВС РФ;
- создание комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ по переводу судебных архивов в электронный вид;
- создание условий для электронного судопроизводства, предусматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий документов и ознакомления с материалами дела;
- создание технических условий для обеспечения взаимодействия судов общей юрисдикции с информационными системами Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств в электронном виде;
- оснащение судов и системы Судебного департамента при ВС РФ программным обеспечением и ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи;
- оснащение федеральных судов общей юрисдикции комплектами оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения;
- повышение качества работы судов (быстрое и качественное разрешение судебных дел), повышение уровня открытости, доступности и прозрачности деятельности судов, судебных органов и органов судейского сообщества на основе информационно-коммуникационных технологий за счет применения систем видео- и аудиопротоколирования хода судебных заседаний, программнотехнических средств оцифровки документов и оборудования видеоконференцсвязи.
Одним из немаловажных вопросов, требующих разрешения в контексте обеспечения гарантий доступности правосудия, является унификация способов реализации права на обращение в суд. Помимо решения финансовых и материально-технических проблем, это потребует внесения дополнений в процессуальные законы норм, легализирующих электронную форму подачи процессуальных документов и предоставления суду письменных доказательств1.
Для решения этой задачи был подготовлен проект федерального закона № 686611 -6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти», который впоследствии был принят. Так, ныне действующий Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» регулирует применение электронного документа в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, а также обеспечение возможности использования электронных документов в качестве доказательств в суде. Согласно ст. 12 указанный Закон вступает в силу с 01.01.2017, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. Таким образом, с 01.01.2017 любые процессуальные документы (иски, ходатайства, заявления и письменные доказательства) можно будет направлять в суд в электронном виде. Необходимо будет заполнить специальную форму на официальном сайте нужного суда и заверить ее электронной подписью. Однако приоритетной формой судебного решения, передаваемого гражданам, останется бумажный документ, а выдать электронное решение суд сможет лишь с согласия заявителя.
Следует отметить, что после вступления в силу данного Федерального закона Судебным департаментом планируется подготовка ведомственного нормативного акта, регулирующего порядок применения электронной подписи в судах общей юрисдикции, в том числе в части подачи документов в электронном виде.
Одним из последних новелл в организации доступа правосудия является СМС-извещение участников судебного процесса. Так, в соответствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и с учетом положений постановления Пленума ВС РФ от 09.02.2012 № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» приказом Судебного департамента от 25.12.2013 № 257 был утвержден Регламент организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений.
Согласно этому Регламенту извещение участников судопроизводства о дате, времени и месте рассмотрения дела судами или совершении отдельных процессуальных действий осуществляется посредством отправки им СМС-сообщений с использованием программы ГАС «Правосудие». Использование СМС-извещений участников судебного делопроизводства существенно оптимизирует работу судов, способствует ускорению осуществления правосудия и оперативности передачи информации.
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что несколько лет назад началось внедрение ГАС «Правосудие» в деятельность органов судебной власти. Была проведена масштабная работа по информатизации системы федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и органов судейского сообщества. В свою очередь, судебная реформа, объединившая структуры федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, оказала огромное влияние на дальнейшие планы развития ГАС «Правосудие». В связи с этим в настоящее время началась работа над техническим проектом модернизации и дальнейшего развития ГАС «Правосудие», реализация которых началась 2017 года.
Уголовный кодекс РФ
Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и информации, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, — наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей
Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, — наказываются штрафом в размере до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, — наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
КоАП содержит достаточно большое количество статей, устанавливающих ответственность за нарушение права на доступ к информации в различных сферах жизнедеятельности. Вот некоторые из них:
Ст. 5.39. Отказ в предоставлении информации
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 3000 рублей.
Ст. 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет
Нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей.
Неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей.
Ст. 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей.
Незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плата установлена, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей.
Ст. 7.23.1. Нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами
Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — от 250 000 до 300 000 рублей.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, — влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
Ст. 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей.
Ст. 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума
Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума — влечет наложение административного штрафа в размере 1000 до 1500 рублей.
За нарушение госслужащим требований законодательства о доступе к информации его руководитель может применить к нему меры дисциплинарной ответственности:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
(ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Применительно к сотрудникам организаций, не являющихся органами власти, могут быть применены следующие дисциплинарные меры:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
(ст. 192 ТК РФ).
Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю были причинены убытки, то он вправе требовать от виновного лица в судебном порядке возмещения причиненных убытков (ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 15 ГК РФ).