Гражданское правонарушение- это виновное, противоправное действие или бездействие лица, в результате которого был причинен вред или убытки.
Совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданско-правовой ответственности, образует состав гражданского правонарушения. Необходимыми условиями для всех видов гражданско-правовой ответственности являются, по общему правилу, противоправное поведение и вина должника. Для привлечения к ответственности в вид возмещения убытков необходимо наличие самих убытков, а также причинной связи между противоправным поведением должника и наступившими убытками.
В соответствии с этим состав гражданского правонарушения включает в себя следующие элементы (условия гражданско-правовой ответственности):
- противоправность совершенного нарушителем деяния;
- наличие вреда или убытков;
- причинная связь между противоправным деянием и причинением вреда или убытков;
- вина правонарушителя.
Противоправное поведение. Указанное условие относится к числу объективных предпосылок гражданско-правовой ответственности. Противоправным признается такое поведение, которое нарушает требование нормы права независимо от того, знал или не знал правонарушитель о неправомерности своего поведения. Иными словами, в понятии противоправности находит отражение только факт объективного несоответствия поведения участника гражданского оборота требованиям законодательства.
Нормами гражданского законодательства установлены различные требования, предъявляемые к поведению участников гражданского оборота. Так, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ противоправным признается поведение лица, причиняющее вред личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Противоправным является также такое поведение должника, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к надлежащему исполнению обязательств.
Противоправное поведение может выражаться в виде противоправного действия или бездействия. Действие должника приобретает противоправный характер, если оно либо прямо запрещено законом или иным правовым актом, либо противоречит закону или иному правовому акту, договору, односторонней сделке или иному основанию обязательств.
Бездействие лишь в том случае становиться противоправным, если на лицо возложена юридическая обязанность действовать в соответствующей ситуации. Обязанность действовать может вытекать из условий заключенного договора. Так, противоправным является бездействие поставщика, не осуществившего поставку товара в сроки, определенные договором поставки. Обязанность совершать определенные действия может вытекать из закона. Так, в соответствии со статьей 227 ГК РФ нашедший потерянную вещь обязан возвратить её лицу, потерявшему её, или собственнику вещи.
Вред – это какое-либо умаление личного или имущественного блага лица. Вред может быть имущественным (связанным с определенными материальными потерями). Неимущественный вред, в свою очередь, подразделяется на физический и моральный. Моральный вред может быть связан как с материальными потерями, так и выражаться только в нравственных страданиях потерпевшего.
В российском законодательстве существуют три случая компенсации морального вреда:
- вред причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права лица;
- совершено посягательство на другие принадлежащие гражданину нематериальные блага;
- иные случаи, прямо предусмотренные законом (см., например, Закон РФ «О защите прав прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1 (в ред. От 31.12.01 г.)).
Возмещение вреда возможно либо в натуре (ремонт вещи и пр.), либо путем денежной компенсации (возмещение убытков).
Убытки - это денежная оценка причиненного имущественного вреда.
Убытки включают в себя:
- расходы, которые потерпевший произвел ли должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);
- неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если иное не предусмотрено законом или договором, вред возмещается в полном объеме. Иногда возможно наступление гражданско-правовой ответственности и без причинения вреда или убытков (например, штраф за просрочку исполнения обязательства).
Причинная связь. В соответствии с п. 1 ст. 393 ГК РФ возмещению подлежат лишь убытки, причиненные противоправным поведение должника. Это означает, что между противоправным поведением должника и возникшими у кредитора убытками должна существовать причинная связь. В большинстве случаев нарушения обязательств решения вопроса о наличии или отсутствии причинной связи не вызывает трудностей. В то же время причинная связь между деянием и убытками может быть прямой и косвенной.
Прямая (непосредственная)причинная связь имеет место тогда, когда в цепи последовательно развивающихся событий между противоправным поведением лица и убытками не существует каких-либо обстоятельств, имеющих значение для гражданско-правовой ответственности. В тех же случаях, когда между противоправным поведение лица и убытками присутствуют обстоятельства, которым гражданский закон придает значение в решении вопроса об ответственности (противоправное поведение других лиц, действие непреодолимой силы и т.п.), налицо косвенная (опосредуемая) причинная связь.
Вина. В отличие от противоправного поведения и причинной связи, вина является субъективным условием гражданско-правовой ответственности. Она представляет собой такое психическое отношение лица к своему противоправному поведению, в котором проявляется пренебрежение к интересам общества или отдельных лиц.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ вина может выступать в форме умысла и неосторожности. В свою очередь, неосторожность может проявляется в виде простой или грубой неосторожности. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, Это означает, что в гражданском праве, в отличие от уголовного, действует презумпция виновности правонарушителя. Последний считается виновным до тех пор, пока он не докажет свою невиновность.
Ответственность в гражданском праве обычно наступает при любой форме вины.
Случаи наступления гражданско-правовой ответственности вне зависимости от вины:
- лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, если не докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ);
- ответственность владельцев источников повышенной опасности (автомобилей и пр.);
- ответственность профессионального хранителя и др.
Комплекс гражданско-правовых мер, носящих имущественный характер, с помощью которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) субъективных прав в информационной сфере, неоднороден по своим общественным последствиям и юридической природе.
П. У. Кузнецов предлагает определить гражданско-правовое информационное правонарушение (деликт) как посягающее на нематериальные блага информационной природы общественно-вредное, противоправное, виновное деяние деликтоспособиого лица.
Главным отличительным признаком гражданско-правового информационного правонарушения он считает общественные отношения по поводу нематериальных благ информационной природы[1]. В соответствии со ст. 150 ГК РФ нематериальными благами являются "жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом".
К нематериальным благам информационной природы относятся информационные интересы и результаты информационной деятельности субъектов, которые в основном регулируются информационным законодательством, и в первую очередь Законом об информации, а также законодательством о доступе к информации, о государственных услугах, о персональных данных, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и т.д.
Специфика гражданско-правовых отношений, характеризующихся равенством участников, предопределяет и особенности гражданско- правовой ответственности, которая выступает одной из разновидностей юридической ответственности. Следует иметь в виду, что гражданско- правовую ответственность за правонарушения в информационной сфере подразделяют на договорную и внедоговорную. Соответственно договорная ответственность возникает при нарушении условий договора, которым предусмотрены санкции, прямо не обеспеченные нормами действующего законодательства, внедоговорная ответственность возникает при причинении личности потерпевшего или его имуществу вреда, который не связан с неисполнением нарушителем договорных обязательств. Внедоговорную ответственность обычно именуют деликтной. Примером деликтной ответственности за правонарушения, связанные с информационной сферой, являются меры по возмещению вреда, причиненного вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), предусмотренные ст. 1095 ГК РФ.
Гражданско-правовые деликты в информационной сфере могут возникать из закона, договора, вследствие неосновательного обогащения информационными объектами, из причинения вреда и т.д.
Отличительной особенностью гражданско-правовой ответственности является имущественный характер принудительных мер воздействия на правонарушителя. Из принудительных гражданско-правовых мер к разряду влекущих для нарушителя в информационной сфере следует отнести неблагоприятные последствия имущественного характера (связанные с возмещением убытков, взысканием неустойки и компенсацией морального вреда). Имущественные издержки нарушителя, являющиеся следствием применения данных мер, должны компенсировать, эквивалентно восполнить имущественный ущерб, причиненный потерпевшему. Меры гражданско-правовой ответственности предусмотрены в общем виде в информационном законодательстве и в ГК РФ.
В ст. 1100 и 1101 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в случаях, когда вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию в денежной форме и независимо от вины причинителя вреда. При этом требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования защиты информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.
Согласно ст. 17 Закона об информации лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.
Кроме того, в указанной статье предусмотрено, что в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее следующие услуги: по передаче информации, предоставленной другим лицом, без изменений и исправлений, а также по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.
Целый ряд правовых норм, касающихся ответственности за правонарушения в области СМИ, включая защиту прав журналистов, содержится в Законе о СМИ. Так, в ст. 58 закреплено, что ущемление свободы массовой информации, т.е. воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений, законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции СМИ, а также журналистов, в том числе посредством осуществления цензуры, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию и т.д.
Необходимо также обратить внимание на особенности ответственности информационного посредника, которые установлены ст. 1253.1 ГК РФ. Так, информационный посредник (лицо, осуществляющее передачу материала в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети Интернет, либо предоставляющее возможность размещения материала или информации, необходимой для его получения с использованием информационно- телекоммуникационной сети, либо предоставляющее возможность доступа к материалу в этой сети) несет ответственность за нарушение интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационной сети на общих основаниях при наличии вины с учетом особенностей, установленных и. 2 и 3 ст. 1253.1 ГК РФ, в зависимости от содержания своих действий.
Вместе с тем информационный посредник, осуществляющий передачу материала в информационно-телекоммуникационной сети, не несет ответственность за нарушение интеллектуальных прав, произошедшее в результате этой передачи, если он: не является инициатором этой передачи и не определяет получателя указанного материала; не изменяет указанный материал при оказании услуг связи, за исключением изменений, осуществляемых для обеспечения технологического процесса передачи материала; не знал и не должен был знать о том, что использование соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицом, инициировавшим передачу материала, содержащего соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, является неправомерным.
Кроме того, информационный посредник, предоставляющий возможность размещения материала в информационно-телекоммуникационной сети, не несет ответственность за нарушение интеллектуальных прав, произошедшее в результате размещения в информационно-телекоммуникационной сети материала третьим лицом или по его указанию, если он: не знал и не должен был знать о том, что использование соответствующего результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, содержащегося в таком материале, является неправомерным; в случае получения в письменной форме заявления правообладателя о нарушении интеллектуальных прав с указанием страницы сайта и (или) сетевого адреса в сети Интернет, на которых размещен такой материал, своевременно принял необходимые и достаточные меры для прекращения нарушения интеллектуальных прав. Перечень необходимых и достаточных мер и порядок их осуществления могут быть установлены законом.
ФЗ «О коммерческой тайне» устанавливает дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за разглашение коммерческой тайны, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление меры ответственности зависит от того, в какой период произошло разглашение.
Если разглашение произошло в период действия трудового договора, работник обязан возместить работодателю причиненный ущерб (п. 4 ч. 3 ст. 11 Закона). Иными словами, имеется в виду «реальный ущерб», как он определен в ст. 15 ГК РФ, т. е. расходы, которые работодатель (обладатель коммерческой тайны) понес или должен будет понести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение имущества работодателя.
При этом не могут быть взысканы доходы, которые работодатель еще не получил, но мог бы получить, если бы его право не было нарушено. Не могут быть взысканы и доходы с работника-нарушителя режима коммерческой тайны. Работник не несет имущественной ответственности в рамках гражданского права за разглашение коммерческой тайны.
Если коммерческую тайну разгласил руководитель организации, то он независимо от того, действует ли с ним трудовой договор, обязан возместить причиненные убытки. Соглашением может предусматриваться также взыскание с него неустойки.
Если в действиях работника, нарушившего режим коммерческой тайны, отсутствует состав преступления, то к нему могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, то есть замечание, выговор или увольнение. При этом работодателям следует учитывать, что на сегодняшний день по вопросам оспаривания работниками увольнения за разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной при исполнении работником своих трудовых обязанностей, есть сложившаяся судебная практика.
Так, на основании п.43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если работник оспаривает свое увольнение по п.6 ст.81 ТК РФ, то работодатель обязан представить доказательства. Доказательства должны подтверждать, что разглашенные работником сведения, в соответствии с действующим законодательством, относятся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и он обязывался не разглашать такие сведения.
Если разглашение произошло после прекращения (или расторжения) трудового договора, то на бывшего работника распространяются нормы гражданско-правовой ответственности. Это означает, что он обязан возместить убытки работодателя, а убытки – это совокупность реально причиненного ущерба и упущенной выгоды (по определению ст. 15 ГК РФ). Соглашение, заключенное между работником и работодателем, может предусматривать также обязанность работника в случае разглашения коммерческой тайны по окончании трудового договора возместить и неустойку.
Причиненные убытки не возмещаются лицом (настоящим работником либо бывшим), нарушившим режим коммерческой тайны по причине:
а) непреодолимой силы,
б) нормального хозяйственного риска,
в) крайней необходимости или необходимой обороны,
г) неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения информации.
В случае, если работодатель не ознакомил работника с перечнем сведений, составляющих служебную коммерческую тайну, и не информировал работника об установленном им режиме такой тайны, он должен доказать, что работник знал или должен был знать о том, что определенная информация является коммерческой тайной, прибегая к другим (письменным и иным) различным доказательствам (например, ссылаясь на гриф «коммерческая тайна», проставленный на документе). Однако работодатель не может ссылаться на свидетельские показания (п. 1 ст. 162 ГК РФ).
Общее правило содержится в п. 2 ст. 17 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, которое предусматривает иски:
- о взыскании возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ);
- компенсации морального вреда;
- защите репутации.
В ГК РФ на замену ст. 139 с 01.01.2008 введена ст. 1472 (в отношении ноу-хау), которая предусматривает также взыскание убытков. Указанные меры могут быть применены к государственным и муниципальным органам (п. 3 ст. 14 ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ), а также к контрагентам.
Для установления договорной ответственности в специальном разделе договора должны быть установлены:
- перечень охраняемой информации;
- меры ответственности (возмещение убытков, штрафная неустойка и др.).
Условиями привлечения к ответственности являются доказательства:
- Доступа к предоставленным сведениям (с учетом их соответствия признакам, установленным п. 2 ст. 3 ФЗ № 98-ФЗ) третьих лиц;
- Причинно-следственной связи между доступностью сведений и убытками.
Учитывая затруднительность доказывания размера убытков и причинно-следственной связи, предпочтительным выглядит установление в договоре штрафа.
Право на неприкосновенность частной жизни входит в состав основных прав человека и гражданина и закреплено в Конституции РФ 1993 года. В какой-то мере оно находило свое отражение в законах еще с середины 90-х годов — например, было установлено, что неприкосновенность частной жизни должна быть сохранена при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"), при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне (ст. 23 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне") и т. д.
Однако детально вопросы защиты частной жизни и статуса информации о гражданине стали получать разрешение в законодательстве лишь с середины 2000-х годов. К примеру, в один день, 27 июля 2006 года, были приняты Федеральный закон № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", закрепивший в качестве одного из принципов неприкосновенность частной жизни, а также Федеральный закон № 152-ФЗ "О персональных данных", установивший общий запрет на обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных. А наряду со ст. 152.2 ГК РФ 1 октября 2013 года вступило в силу еще одно нововведение — теперь граждане и организации вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда вследствие распространения не только порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сведений, но и любой информации о себе, не соответствующей действительности (п. 10 ст. 152 ГК РФ).
Правило, аналогичное закрепленному статьей 152.2 ГК РФ, введено в российскую практику впервые, однако в законодательстве западных стран (Германия, Франция, Швейцария и т. д.) оно существует достаточно долго. Один из основных вопросов, который сразу возникает перед правоприменителем, заключается в содержании понятия частной жизни. ГК РФ расшифровывает, что к информации о частной жизни относятся, в частности, сведения о происхождении гражданина, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни, но оставляет этот перечень открытым.
Более подробно термин "частная жизнь" раскрыл КС РФ в одном из своих определений, указав, что право на неприкосновенность частной жизни означает возможность контролировать информацию о самом себе и препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие "частная жизнь", подытоживает Суд, включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер (определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. № 248-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захаркина Валерия Алексеевича и Захаркиной Ирины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом "б" части третьей статьи 125 и частью третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации").
Но и это определение не отвечает на принципиальный для практики вопрос: кто определяет границы частной жизни гражданина — он сам либо такие границы определены объективно? В первом случае возможности для применения ст. 152.2 ГК РФ будут практически неограниченными, что способно создать самую разнообразную и противоречивую судебную практику. Кстати, КС РФ рассматривает частную жизнь именно в таком понимании — в определении, вынесенном в июне 2012 года, он подчеркнул, что лишь само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны оставаться в тайне (определение КС РФ от 28 июня 2012 № 1253-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Супруна Михаила Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 137 Уголовного кодекса Российской Федерации").
Исключения из правила
Из запрета на сбор, хранение, распространение и использование любой информации о частной жизни гражданина есть и некоторые исключения. Так, эти действия не будут являться запрещенными, если они осуществлялись в государственных, общественных или иных публичных интересах (п. 2 ст. 152.2 ГК РФ). Иными словами, нововведение не отразится на деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений, которым необходимо обрабатывать информацию о гражданах в силу специфики своей работы. Правда, это не освобождает их от обязанности соблюдать законодательство о персональных данных.
Что же касается общественных и публичных интересов, то, скорее всего, их критерии предстоит выработать судам. В наибольшей степени это затронет деятельность СМИ, освещающих тем или иным образом поведение чиновников и просто известных людей, а также события их жизни. Именно печатным и интернет-изданиям, телеканалам и радиостанциям предстоит доказывать, что конкретные фотографии или записи были сделаны не просто для удовлетворения любопытства аудитории СМИ, а в интересах всего общества.
Возникает вопрос о гласности судебных заседаний. С одной стороны, в соответствии со ст. 10 ГПК РФ, разбирательство дел во всех судах по общему правилу является открытым (исключения составляют такие случаи, как необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан и т.д.). На практике суд объявляет о закрытом режиме судебного заседания после удовлетворения ходатайства участника судебного разбирательства — например, по делам об усыновлении или удочерении, в том числе совершеннолетних (ст. 139 Семейного кодекса РФ). А судебное заседание, в рамках которого предполагается изучение переписки или телеграфных сообщений гражданина, может иметь открытый характер только после получения согласия этого гражданина (ст. 182 ГПК РФ).
С одной стороны, новая редакция ГК РФ устанавливает запрет на получение и использование информации о гражданине без его согласия. С другой стороны, ГПК РФ является специальным законом, и к тому же содержит правило о защите частной жизни участников дела уже давно. В любом случае окончательное решение вопроса о режиме судебного заседания будет принимать суд. Статья 152.1 ГК РФ, введенная в 2006 году, уже попала в поле зрения Пленума ВС РФ. Суд разъяснил , что при решении вопроса о возможности кино- и (или) фотосъемки, видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио и телевидению судам следует учитывать как право гражданина на неприкосновенность частной жизни, так и право на охрану его изображения2. Скорее всего, нормы ст. 152.2 ГК РФ существенно не повлияют на практику судов в части определения режима судебного заседания.
Кроме того, не попадает под запрет действия с информацией в том случае, если ранее она уже стала общедоступной, либо была распространена самим гражданином либо по его воле.
За правонарушения в сфере рекламы законодательством предусмотрены следующие виды юридической ответственности: гражданско-правовая, административная и уголовная. В рекламных правоотношениях наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Указанный вид ответственности представляет собой установленные нормами гражданского права юридические последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа), возмещение вреда за неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих обязанностей.
В соответствии со статьей 31 Закона «О рекламе» юридические и физические лица за нарушение законодательства Российской Федерации несут гражданско-правовую ответственность. Сторонами возникших в результате правоотношений является виновный в нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, обязанный понести соответствующие отрицательные последствия и потерпевший от подобной ненадлежащей рекламы, имеющий право требовать применение к первому мер гражданско - правовой ответственности. Например, лицо, которому причинен моральный вред в связи с распространением неэтичной рекламы, порочащей его честь, достоинство, деловую репутацию в соответствии со статьей 152 ГК РФ приобретает в рамках возникшего обязательства право требования возмещения ему такого вреда правонарушителем.
Если в рекламном материале содержатся не соответствующие действительности порочащие сведения, то к ответственности на основании статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть привлечены также граждане и организации, представившие данные сведения, если они не докажут, что эти сведения соответствуют действительности.
В Гражданском кодексе РФ реклама квалифицируется как «приглашение делать оферты» (ст. 437 ГК РФ). Отличие рекламы от оферты заключается в том, что реклама всегда обращена к неопределенному кругу лиц, целью рекламы не является сообщение о существенных условиях будущего договора; реклама показывает отличительные свойства товара, информирует потребителей о нем. Рекламу следует отличать также от «публичной оферты» (п. 2 ст. 437, ст. 494 ГК РФ), потому что последняя должна содержать все существенные условия договора розничной купли - продажи. Если же в результате воздействия недостоверной, либо заведомо ложной рекламы лицо заключает соответствующий договор, ущемляющий его права и интересы, то в соответствии со статьей 178 ГК РФ, содержащей норму о недействительности сделки, совершенной под влиянием заблуждения, указанное лицо приобретает право требования в судебном порядке признания недействительным такого договора, заключенного под влиянием заблуждения, а также о применении судом к нарушителю последствий недействительности сделки и возмещении причиненного в связи с этим ущерба.
Применительно к наступлению гражданско-правовой ответственности за ненадлежащую рекламу следует рассмотреть два случая. В первом случае, гражданско-правовая ответственность возникает между конкретным правонарушителем и конкретным потерпевшим. Это типичный случай возникновения правоотношения, в рамках которого наступает юридическая ответственность. Потерпевший, который является конкретным лицом, в этом случае обращается в соответствующие судебные органы за защитой своего нарушенного права и привлечением правонарушителя к гражданско - правовой ответственности. Второй случай: когда отсутствует конкретный пострадавший.
Как уже отмечалось, реклама всегда обращена к неопределенному кругу лиц. Под неопределенным кругом лиц предполагаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена. Поэтому ненадлежащая реклама обусловливает наличие потерпевших от ее воздействия в рамках указанного круга лиц.
Следует отметить, что отсутствие конкретного пострадавшего в нашем случае, не тождественно отсутствию пострадавшего вообще. Если же из неопределенного круга потерпевших от ненадлежащей рекламы лиц никто не реализовал свое право на судебную защиту, то здесь действует иной механизм применения к нарушителю мер гражданско - правовой ответственности.
В соответствии с законом антимонопольному органу предоставлено право предъявлять иски в суды в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой, в том числе и в интересах неопределенного круга потребителей рекламы. Данное правило служит примером проявления публичного контроля в рекламной сфере.
Таким образом, выделяя неопределенный круг лиц, на защиту которого и направлены действия соответствующего компетентного государственного органа, мы, тем самым, можем говорить о защите публично - значимых социальных интересов. Защита же указанных интересов является областью публичного права. Признание судом недействительной сделки, совершенной под влиянием ненадлежащей рекламы, будет означать ее ничтожность и отсутствие юридических последствий. Однако последствия признания такой сделки недействительной не могут рассматриваться как меры гражданско - правовой ответственности, примененные к нарушителю. Неблагоприятные последствия, которые в этом случае, возможно, понесет нарушитель, будут непосредственно связаны с его собственными виновными противоправными действиями, а не с применением к нему гражданско - правовых санкций. Таким образом, защита публичных интересов путем обращения компетентного государственного органа с иском в суд не может в конечном итоге выражаться в применении к нарушителю мер гражданско - правовой ответственности. В этом случае не будет возможности непосредственного удовлетворения имущественных требований неопределенного круга лиц к нарушителю, а следовательно, не будет наличия характерного признака гражданско - правовой ответственности. Удовлетворение судом иска государственного органа будет являться лишь основанием для взыскания конкретными потерпевшими от воздействия ненадлежащей рекламы ущерба с нарушителя рекламного законодательства[5]. Таким образом, применение мер гражданско - правовой ответственности к нарушителю невозможно без наличия конкретного потерпевшего. Обращение компетентного государственного органа в суд в целях защиты неопределенного круга лиц от воздействия ненадлежащей рекламы не удовлетворяет названным условиям.
Ответственность за распространение сведений, порочащих честь и достоинство другого лица
Статья 23 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Деловая репутация юридического лица признается нематериальным благом, защита которого гарантирована статьёй 152 Гражданского кодекса РФ.
Конституцией Российской Федерации предоставлена возможность каждому выражать свое мнение и убеждение любым законным способом, не нарушающим права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17, ст. 29).
За выражение информации, порочащей честь и достоинство другого лица, законодателем установлена гражданско-правовая, административная, и даже уголовная ответственность.
Что касается гражданско-правовой ответственности, то таковая последует в случае судебной защиты своей чести и достоинства лицом (физическим или юридическим), которое считает, что о нём распространены не соответствующие действительности порочащие сведения.
Так, согласно ст. 152 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Таким же правом наделены и юридические лица. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом.
Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина (или юридического лица) и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин (или юридическое лицо), в отношении которого в средствах массовой информации распространены указанные сведения, имеет право потребовать наряду с опровержением также опубликования своего ответа в тех же средствах массовой информации.
В случаях, когда сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина или юридического лица, стали широко известны и в связи с этим опровержение невозможно довести до всеобщего сведения, гражданин (или юридическое лицо) вправе требовать удаления соответствующей информации, а также пресечения или запрещения дальнейшего распространения указанных сведений путем изъятия и уничтожения без какой бы то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих указанные сведения, если без уничтожения таких экземпляров материальных носителей удаление соответствующей информации невозможно.
Если же сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина (юридического лица), оказались после их распространения доступными в сети «Интернет», гражданин (юридическое лицо) вправе требовать удаления соответствующей информации, а также опровержения указанных сведений способом, обеспечивающим доведение опровержения до пользователей сети «Интернет».
Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений.
При этом судебная защита чести, достоинства и деловой репутации лица, в отношении которого распространены не соответствующие действительности порочащие сведения, не исключается также в случае, когда невозможно установить лицо, распространившее такие сведения (например, при направлении анонимных писем в адрес граждан и организаций либо распространении сведений в сети «Интернет» лицом, которое невозможно идентифицировать).
Дисциплинарное информационное правонарушение (проступок) — виновное, противоправное деяние (действия или бездействие), т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, совершенное в сфере информации.
Кроме наличия общих признаков такие правонарушения имеют существенные черты дисциплинарных информационных правонарушений:
сфера информации (информационная сфера) — пространственно-временная область деятельности, связанная с поиском, хранением, обработкой, передачей и использованием информации;
налицо факт неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором и связанных с информацией.
Противоправность как признак дисциплинарных информационных правонарушений имеет следующие особенности.
1. Нормы права, устанавливающие обязанности по трудовому договору, связанные с информацией, имеют локальный характер, т.е. на предприятии или в организации могут быть установлены уникальные трудовые обязанности, связанные с информационной деятельностью. Подобные функциональные особенности фиксируются особыми правилами работы с информацией в организации, в том числе режимом конфиденциальной информации.
2. Информация, ставшая известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, носит служебный характер.
Наиболее распространенным видом дисциплинарного информационного правонарушения является нарушение работником режима информации, т.е. разглашение сведений, составляющих тайну (государственную, коммерческую или иную), персональных данных другого работника. Такие действия работника могут стать основанием привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения (подл, «в» и. 6 ст. 81 ТК РФ).
Однако увольнение может последовать при определенных условиях: информация отнесена к коммерческой тайне; работник ознакомлен с такой информацией; он передал ее третьим лицам или утратил.
В статье 90 ТК РФ установлено, что за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных, лицо несет дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Режим конфиденциальности работы с персональными данными включает в себя следующие условия:
1) правила сбора, обработки, передачи и использования персональных данных закреплены локальным нормативным актом организации;
2) руководителем организации определены специально уполномоченные работники, обладающие доступом к персональным данным;
3) права, обязанности и ответственность работников, имеющих допуск к персональным данным, регулируются должностными инструкциями и трудовым договором (контрактом).
Дисциплинарная ответственность работника может наступить за совершение действий или бездействие при обработке персональных данных с учетом названных условий режима конфиденциальности.