Лекция 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и
объектов
2.
Правовой режим государственных природных
заповедников.
3.
Правовой режим государственных природных
заказников.
4.
Правовой режим национальных и природных
парков.
5. Правовой режим памятников природы,
дендрологических парков и ботанических садов.
6.
Правовая охрана редких и находящихся под
угрозой уничтожения растений и животных.
В статье 2 ФЗ "Об охране окружающей среды"
определена структура и состав российского законодательства в области охраны
окружающей среды. В самом общем виде систему экологического законодательства
можно представить, проведя классификацию всех источников права по юридической
силе. В основу нормативно-правового регулирования вопросов охраны окружающей
среды должны быть положены положения Конституции Российской Федерации.
Основополагающая
роль Конституции Российской Федерации предопределена тем, что в ней
заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной
власти, закреплены права и свободы человека и гражданина, гарантии их
соблюдения и защиты. Положения Конституции РФ устанавливают основополагающие экологические права
и свободы человека, его обязанности по охране природы, закрепляют основы права
собственности на природные ресурсы, определяют предметы ведения Российской
Федерации и субъектов РФ в рассматриваемой сфере.
В
соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на территории России. Данная статья
устанавливает возможность нахождения земли и других природных ресурсов в
частной, государственной и иных формах собственности.
В статье 42 Конституции РФ, по сути, определена основная цель
охраны природы и экологической политики России, которой является обеспечение
благоприятной для человека окружающей среды. В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона под благоприятной
окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает
устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и
природно-антропогенных объектов. К основным конституционным экологическим
правам, помимо права на благоприятную окружающую среду, относятся право на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба,
причиненного экологическим правонарушением.
В статье 58 Конституции РФ закрепляется обязанность каждого по
охране природы и бережного отношения к природным богатствам. Такая
конституционная обязанность выражается в соблюдении природоохранных нормативов
и требований природоохранного законодательства, принятии участия в
природоохранных мероприятиях, повышении уровня экологического образования,
воспитания и экологической культуры.
Несколько
более проблематичным является вопрос о соотношении федерального и регионального
уровней законодательства об охране окружающей среды. В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции к предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов относится
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории
и культуры. Пункт "к" ст. 72 Конституции относит к предметам совместного
ведения земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах,
об охране окружающей среды. Это означает, что субъект РФ вправе издавать
собственные законы в сфере экологии, которые по своему содержанию должны
соответствовать нормам федерального уровня. В случае же, если по какому-то
вопросу федеральное законодательное регулирование отсутствует, субъект
Федерации может осуществлять так называемое опережающее правотворчество, то
есть самостоятельно устанавливать правовые нормы, которые затем, в случае
принятия соответствующего федерального закона, должны быть приведены с ним в
соответствие.
Вторым
после Конституции РФ уровнем экологического законодательства
являются федеральные законы. Необходимо подчеркнуть, что помимо ФЗ "Об охране окружающей
среды" в законодательство об охране
окружающей среды входят и иные федеральные законы; при этом не указывается,
каким из федеральных законов надлежит руководствоваться при возникновении
противоречий между ними. ФЗ "Об охране окружающей среды" не имеет
приоритета по юридической силе перед остальными федеральными законами.
ФЗ
"Об охране окружающей среды", безусловно, является основополагающим
при регулировании отношений как по охране окружающей среды в целом, так и по
охране отдельных его компонентов. Так, Закон предусматривает меры по охране
почв (ст. 62), зеленого фонда населенных пунктов (ст. 61), охрану животного мира (ст. 60) и т.д. Кроме того, во всех
природоресурсных законах (ВК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ и т.д.)
существуют специальные главы, посвященные вопросам охраны соответствующих
природных объектов (вод, лесов, земель, объектов животного мира и т.д.).
Кроме
федеральных законов, в законодательство об охране окружающей среды включаются
также иные нормативные акты Российской Федерации - указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных органов
исполнительной власти, издаваемые указанными органами в пределах их
компетенции. Подзаконные акты не могут противоречить федеральным законам.
В
последние несколько лет высокую актуальность приобрело утверждение
административных регламентов, касающихся выполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг. В сфере охраны окружающей среды принятие
таких регламентов возможно в области осуществления государственного контроля,
обжалования действий (решений) должностных лиц федеральных служб, федеральных
министерств, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, предоставления разрешений и лицензий на осуществление
деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, и по
другим вопросам. Порядок разработки и утверждения административных
регламентов утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N
679 (с последующими изменениями и дополнениями).
Региональный
уровень экологического законодательства составляют нормативно-правовые акты
субъектов РФ. Экологические законодательства субъектов РФ находятся в настоящее
время в стадии становления, и в каждом регионе уровень развития такого
законодательства различен.
В
субъектах РФ, обладающих богатыми запасами полезных ископаемых, в частности
нефти и газа, принимаются законодательные акты, направленные на устранение
несовершенства федерального законодательства. Например, Тюменская область, на
территории которой расположен один из самых больших запасов нефти в России,
обладает своей правовой базой, регулирующей рассматриваемую сферу отношений. На
ее территории действуют Законы "О нефти и газе", "О перечне
участков недр, расположенных в Тюменской области, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции". Вопрос о
соответствии региональных нормативно-правовых актов федеральному
законодательству неоднократно становился предметом судебных разбирательств.
Органы
местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством наделены
правом принимать нормативно-правовые акты по охране
окружающей среды в пределах их компетенции. Полномочия органов местного
самоуправления в рассматриваемой сфере невелики, их перечень наиболее полно
представлен в Законе о местном самоуправлении.
В частности, органы местного самоуправления
осуществляют на своей территории: организацию благоустройства и озеленения
территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских
лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах
населенных пунктов поселения (муниципального района, городского округа);
организацию мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального
образования; организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов; осуществление
муниципального лесного и земельного контроля и надзора.
Законодательство о
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах
Статья 2 ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определяет общее понятие
законодательства о природных лечебных ресурсах, оздоровительных местностях и
курортах. Принятый в 1995 году указанный Закон можно по праву назвать основополагающим в данной
отрасли, регулирующим отношения в области использования и охраны природных
лечебных ресурсов.
Действующее
российское законодательство о природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах базируется в первую очередь на
положениях Конституции Российской Федерации.
Федеральные
законы, как и иные нормативные правовые акты государства, должны следовать всем
нормам, установленным Основным Законом государства. В то же время ряд норм Конституции
непосредственно направлен на создание правовых основ охраны и использования
природных ресурсов и объектов и формирования особо охраняемых природных
территорий, обеспечения экологических прав граждан. Именно данные нормы и
следует понимать как определенные статьей 2 ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" соответствующие положения Основного Закона.
К
указанным конституционным положениям относятся следующие:
-
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории (статья 9);
-
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения,
принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем
здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья
человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41);
-
каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением (статья 42).
В
ведении Российской Федерации находятся:
-
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации (статья 71);
В
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся:
-
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами;
-
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории;
-
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды (статья 72).
Содержание
ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" должно быть согласовано с положениями земельного, водного,
лесного законодательства, законодательства об иных природных ресурсах,
законодательства гражданского, административного и иных отраслей при
использовании конкретных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, а также имущественных или административных отношений.
Существует тесная связь между ФЗ "О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и Федеральным законом "Об особо охраняемых
природных территориях", принятым 22.03.1995г. N 33-ФЗ ("Собрание законодательства РФ",
20.03.1995, N 12, ст. 1024, "Российская газета", N 57, ( в ред. изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017), а также
принятым намного позже Федеральным законом "Об охране окружающей
среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.
Закон "Об охране окружающей среды" является
основным Федеральным законом, определяющим основы природоохранной деятельности
в целом. Таким образом, в том, что касается законодательно
закрепленных методов охраны окружающей среды, основных направлений регулирования
природоохранной деятельности, данный Закон, в сравнении
с комментируемым Законом, имеет
высшую юридическую силу, равно как и Закон об особо
охраняемых природных территориях, так как лечебно-оздоровительные местности и
курорты входят в понятие особо охраняемых природных территорий наряду с
другими. В то же время комментируемым Законом учитываются нормативно установленные особенности
правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также
определяются отдельные существенные требования по обеспечению их рационального
использования и охраны от истощения природных лечебных ресурсов.
Так, статья 58 Закона "Об охране окружающей среды"
определяет, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение, находятся под особой охраной, для чего устанавливается особый
правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок
создания и функционирования особо охраняемых природных
территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных
территориях.
К сожалению, такая категория ООПТ как лечебно-оздоровительные
местности, курорты федерального, регионального и местного значений, курортные
регионы были исключены из числа ООПТ, сейчас они образуют курортный фонд РФ.
Пункт 3 ст. 21 Закона об охране окружающей среды определяет, что
при установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные
особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и
природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо
охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое
природоохранное значение.
В силу
положения пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные
участки, в пределах которых расположены лечебно-оздоровительные местности и
курорты, ограничены в обороте.
Статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации
установлено земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к
особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха
граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными
ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и
озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые
используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний
человека.
Статья 49 Водного кодекса Российской Федерации
устанавливает, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы,
используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, и отсылает к законодательству о
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Статья 50 того же Кодекса определяет, что использование
водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта)
осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых
органами местного самоуправления.
Статья 102 Лесного кодекса Российской Федерации относит к
защитным лесам и особо защитным участкам лесов леса, расположенные в первой,
второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Имущественные
отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов,
оздоровительных местностей и курортов регулируются гражданским
законодательством, если иное не установлено федеральным законом.
2. Правовой режим государственных
природных заповедников
Высший статус и соответственно наиболее строгий правовой
режим охраны имеют государственные природные заповедники. Они являются особо
охраняемыми природными территориями федерального значения. Исторически
заповедники - первая форма особо охраняемых природных территорий.
Решение об учреждении государственного
природного заповедника в соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об
особо охраняемые природных территориях" принимает Правительство РФ по
представлению специально уполномоченного на то государственного органа
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории
государственного природного заповедника.
Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника,
законодательство предусматривает широкий ряд мер. В частности, в этих целях на
прилегающих к его территории участках земли и водного пространства
Правительством РФ создаются охранные зоны с ограниченным режимом
природопользования.
Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра,
растительный и животный мир) на территории государственных природных
заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования (ст. 6
указанного Федерального закона). На территории заповедника запрещается любая
деятельность, противоречащая его задачам. Такие задачи определяются положением
о заповеднике. На территории государственных природных заповедников Закон
запрещает также интродукцию живых организмов в целях их акклиматизации.
В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не
имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных
заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или
должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых
находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих
органов или дирекций государственных природных заповедников.
На территории заповедника допускаются мероприятия и
деятельность, направленные на:
- сохранение в естественном состоянии природных комплексов,
восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов
в результате антропогенного воздействия;
- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и
противопожарную безопасность;
- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия,
угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
- осуществление экологического мониторинга;
- выполнение научно-исследовательских задач;
- ведение эколого-просветительской работы;
- осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 закона
"Об особо охраняемых природных территориях").
Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в
научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается
всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются
исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном
состоянии.
Однако на специально выделенных участках частичного
хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы
и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный
заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение
функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности
граждан, проживающих на его территории. Такая деятельность может
осуществляется лишь в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о
данном заповеднике.
Особую разновидность государственных природных заповедников
образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему
биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В
целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также
апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не
разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к
территории государственных природных биосферных заповедников могут быть
присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным
режимом особой охраны и функционирования.
3. Правовой режим государственных природных заказников
Государственные природные заказники могут быть отнесены либо
к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо
охраняемым природным территориям регионального значения. Государственные
природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ
на основании представления федерального органа исполнительной власти в области
охраны окружающей среды. А государственные природные заказники регионального
значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ
по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
При этом государственные природные заказники федерального
значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством
России государственных органов РФ. Они финансируются за счет средств
федерального бюджета и других не запрещенных законом
источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных
природных заказников регионального значения определяются соответствующими
государственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования
государственных природных заказников создаются их администрации.
Специфических требований относительно режима особой охраны
территорий заказников закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на
территории заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается
любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных
природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
На территории государственных природных заказников, где
проживают малочисленные этнические общности, допускается использование
природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания
указанных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни.
Под угрозой применения установленных законодательством
административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение
соблюдения режима особой охраны государственных природных заповедников
возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков,
расположенных в границах заказников.
4. Правовой режим национальных и природных парков
Национальные парки в России, в отличие от США, - относительно
новый вид особо охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране
лишь в 80-е годы прошлого века. Первые национальные природные парки в России -
"Лосиный остров" (Москва, Московская область) и "Сочинский"
(Краснодарский край) - были созданы лишь в 1983 г. В США национальные парки
стали создаваться в XIX веке.
С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и
задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных
парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их
природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах
национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:
- заповедная, в пределах которой
запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование
территории;
- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия
для сохранения природных комплексов и объектов и на территории
которой допускается строго регулируемое посещение;
- познавательного туризма, предназначенная для организации
экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами
национального парка;
- рекреационная, в том числе
предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;
- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой
обеспечиваются условия для их сохранения;
- обслуживания посетителей, предназначенная
для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского
сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой
осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения
функционирования национального парка.
На территории национального парка запрещается любая
деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам
растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая
противоречит целям и задачам национального парка.
Одновременно в национальных парках, расположенных в районах
проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного
экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются
традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также
связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с
дирекциями национальных парков.
С учетом того, что национальные парки создаются в целях
туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования
организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение
регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков осуществляется
в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные
объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть
предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях,
определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных
парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в
ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен
при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого
туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии,
что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат
целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным
комплексам и объектам историко-культурного наследия.
Что касается порядка образования национальных парков, то он
отличается от порядка образования государственных природных заповедников.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на
основании представления органов государственной власти субъектов РФ и
федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В отличие от национальных парков, которые являются особо
охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки
являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Решение об их
образовании принимают органы государственной власти субъектов РФ по
представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны
окружающей среды. Если создание природных парков связано с изъятием земельных
участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то
соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ
по согласованию с Правительством России.
В зависимости от экологической и рекреационной ценности
природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их
особой охраны и использования. Исходя из этого, на территории природных парков
могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные
и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов
и объектов.
Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных
парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территории
природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение
исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение
экологических, эстетических и рекреационных качеств природных
парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных
парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие
к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их
территорий.
5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков
и ботанических садов
Территории, занятые природными объектами и комплексами,
объявленными памятниками природы, могут быть особо охраняемыми природными
территориями федерального и регионального значения. Они учреждаются решениями
Правительства России и исполнительными органами субъектов РФ по представлению
специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны
окружающей природной среды. Памятники природы находятся в ведении
государственных органов, их учредивших. Но они могут быть переданы федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в ведение и под
охрану иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие
документы.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками
природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается
с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и
пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков
или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление
природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,
территориями памятников природы федерального или регионального значения
осуществляется соответственно постановлением Правительства РФ или органов
исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
На территории, на которой находятся памятники природы, и в
границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или
может влечь нарушение сохранности памятников природы. На собственников,
владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники
природы, законом возложена обязанность по обеспечению режима их особой охраны.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть
федерального, или регионального значения. Они образуются соответственно
решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных
и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.
На территории дендрологических парков и ботанических садов
запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая
за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Для обеспечения режима особой охраны территорий
дендрологических парков и ботанических садов их территории могут быть разделены
на различные функциональные зоны, в том числе:
- экспозиционную, посещение которой
разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или
ботанических садов;
- научно-экспериментальную, доступ в
которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или
ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских
учреждений;
- административную.
6. Правовая охрана редких и
находящихся под угрозой уничтожения растений и животных
Растения, животные и другие организмы
как объекты охраны условно делятся на редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения и обычные. В связи с этим для редких биологических видов
организмов была разработана система ведения красных книг, они представляют
собой механизм сохранения тех уникальных видов растений, животных и т.д.,
которые находятся на грани исчезновения. Красная книга РФ является официальным
документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а
также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Объекты животного
мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из
естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Ведение Красной книги
Российской Федерации включает: сбор и анализ данных об объектах животного и
растительного мира; организацию мониторинга состояния объектов животного и
растительного мира; создание и пополнение банка данных по объектам животного и
растительного мира; занесение в установленном порядке в Красную книгу
Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или
растительного мира; подготовку к изданию, издание и распространение
Красной книги Российской Федерации; подготовку и реализацию предложений по
специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных
территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; выдачу
лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием
объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации; выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного
мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
В
Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного
мира, отвечающие следующим условиям:
а) объекты животного и растительного мира,
нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: объекты животного и
растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и
растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон; объекты
животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная
ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы
поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость
принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; объекты животного и
растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим
государственный контроль за их состоянием, в силу их
уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);
б) объекты животного и растительного мира,
подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;
в) объекты животного и растительного мира,
занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств -
участников СНГ.
Основанием для
занесения в Красную книгу Российской Федерации или изменения категории статуса
того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об
опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях
условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о
необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.
Основанием для
исключения из Красной книги Российской Федерации или изменения категории
статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о
восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях
условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии
необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а
также в случае его безвозвратной потери (вымирания). Издание Красной
книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между
изданиями - подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного
и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее (с
изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги
РФ. Источником финансирования работ, связанных с ведением и периодическим
изданием Красной книги РФ являются средства федерального бюджета.
По данным Министерства природных
ресурсов и экологии совершенствуется правовое регулирование ведения Красной
книги РФ, а также красных книг субъектов РФ. Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования считает, что темпы формирования и совершенствования
законодательной базы охраны редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных и растений в стране остаются высокими.
Важным шагом является разработка и принятие на региональном уровне закона
"О Красной книге субъекта Российской Федерации". За четыре последних
года не менее чем в 34 регионах утверждены новые перечни видов животного и
растительного мира, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации.
Организация работ в области ведения Красной книги субъекта Российской
Федерации, возложенная на администрации субъектов Российской Федерации,
включает разработку и утверждение пакета нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации, определяющих регламент работ в этой сфере. В число
обязательных документов входят: акты об учреждении Красной книги субъекта
Российской Федерации, об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги
субъекта Российской Федерации, Положения о Комиссии по редким и исчезающим
видам и Персонального состава Комиссии, Перечня природных объектов, занесенных
в Красную книгу. Во многих субъектах Российской Федерации такие документы
утверждены и определяют порядок ведения региональных Красных книг.
Красная книга Российской
Федерации ведется сейчас МПР России на основе систематически обновляемых данных
о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов
(далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих
(произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе
и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная
книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод
сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о
необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Нарушение статьи 60 ФЗ "Об охране окружающей среды" может
повлечь административную, или уголовную ответственность. Статья
8.35 КоАП РФ за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных или растений предусматривает наказание в виде наложения
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух
тысяч пятисот рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а
также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без
таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч
рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих
животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических
лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий добывания
животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов,
частей либо дериватов или без таковой.
Пункт 3 статьи 60 ФЗ "Об
охране окружающей среды" вводит запрет на вывоз и ввоз, транзитную
перевозку через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под
угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных
видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под
действие международных договоров Российской Федерации, регулируется
законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов
и норм международного права.
Наряду с этим КоАП РФ
содержит ряд статей обеспечивающих привлечение к юридической ответственности
лиц, нарушивших установленный запрет, например, нарушение установленного
порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи,
приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот
рублей с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на
должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией
коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей с конфискацией коллекционных объектов или без таковой (ст.
8.34 КоАП РФ).