ТЕМА 10. Правовой
режим использования и охраны
атмосферного
воздуха (1 час).
1.
Законодательство об охране
атмосферного воздуха.
2.
Атмосферный
воздух как объект правовой охраны.
3.
Юридическое
понятие «атмосферный воздух»
4.
Правовые
меры охраны атмосферного воздуха.
Контрольные
вопросы:
1. Что представляет собой атмосферный воздух?
2. Общая характеристика федерального закона «Об охране атмосферного
воздуха»?
3. Какие функции выполняет атмосферный воздух?
4. Дайте нормативное определение атмосферного воздуха?
5. Назовите полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
атмосферного воздуха?
6. Назовите полномочия
органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха?
7. Что включает в себя содержание правовой охраны атмосферного воздуха?
8. Государственный учет и контроль в сфере охраны атмосферного воздуха?
9. Какие устанавливаются экологические требования для источников
загрязнения атмосферного воздуха?
Задачи:
Задача № 1
По
многолетним наблюдениям, урожайность сельскохозяйственных культур на земельных
угодьях крестьянских хозяйств,
расположенных в зоне действия выбросов металлургического комбината, на 25% ниже,
чем в других хозяйствах данного района. Опираясь на эти данные, местная
администрация вынесла решение об ограничении экологически вредной деятельности
завода. Завод отказался выполнить это
решение, пояснив, что выброс вредных веществ в атмосферу им осуществляется в
пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды.
Правомерны
ли действия местной администрации?
Обоснован
ли отказ завода выполнять решение администрации?
Задача № 2
Фермер Магомедов построил на своем приусадебном участке птицеферму. Нарушение им санитарных правил содержания птиц привело к загрязнению атмосферного воздуха и появлению неприятных запахов вокруг. Соседи Магомедова обратились в сельскую администрацию с просьбой ограничить его деятельность. Глава администрации разъяснил гражданам, что воздухоохранное законодательство Магомедовым не нарушено.
Права ли администрация
муниципального образования?
Как решить дело?
Задача № 3
Бригада рабочих сортировочной
железнодорожной станции, примыкающей к свинцово-цинковому комбинату, пострадали
в результате отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым
водородом. В результате проверки установлено, что отравление рабочих произошло
в тот момент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение технологии
переработки мышьякосодержащих продуктов. Комбинат иск
не признал, показав, что подобные загрязняющие вещества выбрасываются в
атмосферный воздух и другими предприятиями данного региона.
Решите дело.
Задача № 4
Проверяя исполнение
законодательства по охране атмосферного воздуха, инспектора на кирпичном заводе установили, что завод имеет
25 источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Из
них 50 процентов не оснащены газопылеулавливающими
установками. В результате чего
ежегодно в атмосферу выбрасываются десятки тысяч тонн вредных веществ. Директор
завода объяснил, что предприятие не располагает денежными средствами для
возведения очистных сооружений. В связи с чем завод не
в состоянии уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу.
Какие требования законодательства по охране
атмосферного воздуха были нарушены?
Как решить дело?
Задача № 5
После
проведения уборки территории начальник поручил дворнику сжечь мусор. Жители
близлежащих домов позвонили в полицию
города и сообщили о факте сжигания мусора и потребовали привлечь виновного к
ответственности за загрязнение атмосферного воздуха.
Нарушены
ли требования экологического законодательства?
Примерные тестовые
задания:
1. Неотъемлемая
часть среды обитания человека, растений и животных, представляющая собой естественную
смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных
помещений - это:
a) атмосферный воздух
b) воздух
c) кислород
d) озоновый слой атмосферы
2. Атмосферный
воздух находится:
a) в государственной собственности
b) в государственной, муниципальной и частной собственности
c) исключительно в федеральной собственности
d) не является объектом собственности
3. В целях охраны
атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливается:
a) воздухозаборники
b)
воздушно-защитные стенды вдоль дорог
c) округа санитарной охраны
d) санитарно-защитные зоны организаций
4. Выброс вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании:
a) договора
b) лицензии
c) разрешения
d) решения
5. Государственное
управление в области охраны атмосферного
воздуха осуществляется:
a) Министерством природных ресурсов и экологии РФ
b) Правительством Российской Федерации
c) Правительством Российской Федерации непосредственно или через
федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды
d) Президентом РФ
6. Система мер,
осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества
атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье
человека и окружающую среду-это
a) контроль в области охраны атмосферного воздуха
b) мониторинг атмосферного воздуха
c) надзор в области охраны атмосферного воздуха
d) охрана атмосферного воздуха
7. В целях определения
критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических
и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые
природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного
воздуха устанавливаются:
a) гигиенические и экологические нормативы
b) гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и
предельно допустимые уровни физических воздействий на него
c) предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух
d) экологические нормативы качества атмосферного воздуха
8. В целях
государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
a)
технические нормативы выбросов
b)
предельно допустимые выбросы
c)
нормативно допустимые выбросы
d)
технические нормативы выбросов и предельно допустимые
выбросы
9.
Государственный надзор в области охраны
атмосферного воздуха осуществляется:
a)
Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
b)
Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору
c)
Федеральной службой по надзору за состоянием атмосферного воздуха
d)
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования
10. Вредные
физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании
разрешений, выданных в порядке, определенном
a) Министерством природных ресурсов и экологии РФ
b) Правительством Российской Федерации
c) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования РФ
d) Федеральной
службой по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека РФ
Примерный перечень тем рефератов:
1. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.
2. Источники и виды загрязнения атмосферного воздуха.
3. Регулирование деятельности источников загрязнения атмосферного воздуха в
зарубежных странах.
4. Особенности охраны озонового слоя климата Земли.
Нормативные правовые акты и
литература:
I
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N
2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.
2. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.)
3. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.): ратифицирован Федеральным
законом РФ от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ // Информационно-правовая система
«Гарант-максимум». Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния (Женева, 13 нояб. 1979 г.)
4. Монреальский протокол 1987 года
по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сент. 1987 г.)
5.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10
января 2002 года N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
N 2. Ст.133.
6.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4
мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
7.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N
14.
8.
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N
68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №35. Ст.3648.
9.
О радиационной безопасности населения: Федеральный закон
от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141
10.
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон
от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ // СЗ
РФ.1998.N 26.Ст.3009.
11.
Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
N 1. Ст. 1.
12.
О специальных экологических программах реабилитации радиационно- загрязненных участков территории: Федеральный
закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2947.
13.
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон
от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ // СЗ
РФ. 1996. N25.
14. О федеральном государственном экологическом
надзоре: Постановление
Правительства РФ от 8 мая 2014 г.
N 426 // СЗ РФ. 19.05.2014. N 20. ст. 2535.
15. Об особенностях исчисления платы за негативное
воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих
веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании
попутного нефтяного газа (вместе с «Положением об особенностях исчисления платы
за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух
загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)
рассеивании попутного нефтяного газа»):
Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 N 1148// http://www.pravo.gov.ru
16. Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками:
Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 422// СЗ РФ, 23.05.2016, N 21, ст. 3018.
17. О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства РФ
от 02.03.2000 N 183// СЗ РФ, 13.03.2000,
N 11, ст. 1180.
18. Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на
атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от
21.04.2000 N 373// СЗ РФ, 01.05.2000, N
18, ст. 1987.
19. Об осуществлении государственного мониторинга
состояния и загрязнения окружающей среды (вместе с Положением о государственном
мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды): Постановление
Правительства РФ от 06.06.2013 N477// СЗ
РФ, 17.06.2013, N 24, ст. 3000.
II
Нормативные правовые акты Республики Дагестана
1.
Конституция Республики Дагестан
от 26.07.2003 // СЗ РД.
31.07.2003. N 7. ст. 503.
2. Об охране атмосферного воздуха в Республике
Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.11.2008 N 51// СЗ РД. 14.11.2008. N 21. Ст. 895.
Учебная литература
1. Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт;
ИД Юрайт, 2014. 482 с.
2. Бринчук. М. М. Экологическое право.
Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.
3. Ерофеев Б.В. Экологическое право:
учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп.
- Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.
4. Крассов О.И. Экологическое право:
учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М,
2014. - 624 с.
Специальная литература
1. Боголюбов С.А. Административная ответственность за загрязнение
атмосферного воздуха // Комментарий судебной практики
/ под ред. К.Б. Ярошенко. М.: КОНТРАКТ, 2014. Вып.
19.
2. Болтанова Е.С. Правовой
режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации // Экологическое
право. 2017. N 1.
3. Карелин А.О., Ломтев А.Ю., Еремин Г.Б., Мозжухина
Н.А. Противоречия законодательства Российской Федерации, регламентирующего
градостроительные аспекты охраны атмосферного воздуха // Российская юстиция.
2017. N 4.
4. Логинова Е.С. Административная ответственность хозяйствующих субъектов
за нарушение правил охраны атмосферного воздуха // Российская юстиция. 2014. N
2.
5. Логинова Е.С. К вопросу о возможности применения положений о
малозначительности к правонарушениям, посягающим на общественные отношения по
охране атмосферного воздуха // Российская юстиция. 2012. N 8.
6. Мухлынина М.М., Виноградова
Е.В. Государственная политика в области экологического развития Российской
Федерации и анализ компетенции субъектов, реализующих данную политику //
Безопасность бизнеса. 2017. N 2
7. Тихомирова Л.А. Некоторые особенности и проблемы правоприменения
платы за негативное воздействие на окружающую среду // СПС КонсультантПлюс.
2016.
8. Химикус Е.И. Правовые меры
охраны окружающей среды от отходов производства и потребления // Современное
право. 2016. N 12.