ТЕМА 14. Правовой режим особо охраняемых природных

территорий и объектов.

1. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.

2. Виды особо охраняемых природных территорий и объектов.

3. Правовой режим государственных природных заповедников.

4. Правовой режим государственных природных заказников и национальных природных парков.

5. Правовая охрана памятников природы.

6. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой уничтожения растений и животных.

7. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Контрольные вопросы

1. Общая характеристика федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

2. Общая характеристика федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

3. Сравнительная характеристика правового режима государственных природных заповедников и государственных природных заказников.

4. Сравнительная характеристика правового режима национальных парков и природных парков.

5. Сравнительная характеристика правового режима дендрологических парков и ботанических садов.

6. Красная книга Российской Федерации.

7. Красная книга Республики Дагестан.

8. Округа санитарной и горно-санитарной охраны.

Задания

1. Составление эссе на тему «ООПТ РД и их состояние».

2. Заполнение таблицы «Категории ООПТ».

Название

Понятие

Цели

Формы собственности

1. Заполнение таблицы «Функции государственного управления в области использования и охраны ООПТ».

Виды

Орган, осуществляющий функцию

Содержание

2. Заполнение таблицы «Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области использования и охраны ООПТ.

Виды

Нормативный акт, которым установлена ответственность

Субъект ответственности

Уполномоченные органы, привлекающие к ответственности

Санкции

3. Составление искового заявления о возмещении вреда, причиненного нарушением требований законодательства в области использования и охраны ООПТ.

4. Рассмотрение материалов судебной практики о привлечении лиц к уголовной ответственности по статьям 262 УК РФ.

Задачи

Задача № 1

Учительница младших классов привела учеников на территорию государственного заповедника с целью ознакомления их с флорой республики и отдыха на природе. В заповеднике школьники собирали ягоды, рвали цветы, ловили бабочек, лазили на деревья и т.п.

Инспектор охраны заповедника, обнаружив группу школьников, предложил учительнице немедленно собрать их, чтобы объяснить правила поведения на территории заповедника. Детям он сказал, что весь растительный и животный мир заповедника является неприкосновенным и посещение заповедника допускается только с разрешения его дирекции.

Правильно ли поступил инспектор охраны заповедника?

Действительно ли все из того, что делали школьники, запрещено на территории заповедника?

Каковы особенности правового режима заповедников?

Задача № 2

Пахрудинов на территории заповедника «Дагестанский» занимался сбором геологических минералов для собственной коллекции, за что был задержан работниками заповедника и привлечен к административной ответственности.

Пахрудинов обжаловал это решение в суд, пояснив, что сбор геологических коллекционных материалов может производиться без специального разрешения.

Решите дело.

Задача № 3

Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин Казбеков, выкопавший в питомнике парка несколько деревьев редких пород. Казбеков объяснил, что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города, но очень хотел пересадить деревья на свой дачный участок.

Являются ли действия Казбекова противоречащими экологическому законодательству?

Охарактеризуйте особенности правового режима дендрологических парков.

Задача № 4

Группа туристов была задержана на территории Самурского природного национального парка представителями администрации парка. Они совершили следующие правонарушения: ободрали кору трех берез, обломали ветви двух деревьев, срубили два куста можжевельника, разожгли костер, оставили пепелище диаметром 3 метра, уничтожили муравейник диаметром 1,5 метра, разбросали консервные банки, бумагу, другой бытовой мусор. Обо всех правонарушениях были составлены соответствующие протоколы.

Дайте правовую оценку действиям туристов.

Задача № 5

На территории Дагестанского государственного природного заповедника «Дагестанский» был задержан Гаджиев. Его пребывание в заповеднике сопровождалось сбором ягод, при себе у него было ружье. Гаджиев пояснил, что заблудился, ягоды собирал, так как захотел есть. Дважды он пытался застрелить зайца, но не попал.

Дайте правовую оценку действиям Гаджиева.

Задача № 6

По решению администрации крестьянским (фермерским) хозяйствам были выданы разрешения на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большой территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса, причинен имущественный и экологический вред.

Каков правовой режим заповедников?

Дайте правовую оценку действиям администрации муниципального образования и фермеров.

Задача № 7

В пределах охраняемой зоны памятника природы «Можжевеловая роща Ногайского района» был произведен отвод земельных участков под дачное строительство. Представители общественных природоохранных организаций, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального природного комплекса, обратились в Генеральную прокуратуру РД с требованием о проверке законности подобных действий.

Каковы особенности правового режима памятников природы?

Решите дело.

Задача № 8

Дирекция городского ботанического сада передала в аренду несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации магазина по продаже саженцев садовых деревьев. На территории, примыкающей к павильонам, была организована стоянка автомашин.

Каковы особенности правового режима ботанического сада?

Решите дело.

Задача № 9

Строительная организация разрабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в городах Дербент, Каспийск и Изберг. Исследования института курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат курортов Дагестана и рекреационной зоны Каспийского моря. В ответ на требования органов санитарно-эпидемиологического надзора о прекращении разработки карьеров Министерство природных ресурсов и экологии РД заявило, что прекращение работ по добыче камня принесет невосполнимый вред хозяйственной деятельности.

Каковы особенности правового режима курортов?

Решите дело.

Нормативные правовые акты и литература

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

3. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

4. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N25.

6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1.

7. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

8. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.

9. Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

10. О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий"(вместе с "Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий"): Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1090// Собрание законодательства РФ, 12.07.2021, N 28 (часть I), ст. 5520.

11. Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон: Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 N 138// СЗ РФ. 02.03.2015. N 9. ст. 1323.

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1. Конституция Республики Дагестан от 26.07.2003 // СЗ РД. 31.07.2003. N 7. ст. 503.

2. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992 // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

3. Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007, N 18, ст. 847.

4. О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008 N 22 // СЗ РД. 30.05.2008. N 10. ст. 341.

5. О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10// СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.

6. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 // СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

7. Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Дагестан"(вместе с "Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Дагестан"): Постановление Правительства РД от 26.05.2022 N 149// Дагестанская правда, N 152-153, 07.06.2022.

Учебная литература

1. Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 318 с. 

2. Бринчук, М. М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма, 2023. - 528 с.

3. Ерофеев, Б. В.  Экологическое право : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев . — Москва : Издательство ИНФРА-М, 2025. — 399 с. 

4. Крассов, О. И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2025. - 528 с.

5. Экологическое право России : учебник / ответственные редакторы А. К. Голиченков, Т. В. Петрова. — Москва : Проспект, 2024. — 960 с. 

Специальная литература

1. Батыршина, Г. Ф. Правовой режим особо охраняемых природных территорий в Португальской Республике и Российской Федерации / Г.Ф. Батыршина // Экологическое право. - 2024. - N 3. - С. 33 - 38.

2. Галиновская, Е. А. Проблемы модернизации законодательства об особо охраняемых природных территориях / Е.А. Галиновская // Экологическое право. - 2022. - N 5. - С. 18 - 25.

3. Демичев, А. А. Особо охраняемые природные территории местного значения: общая характеристика законодательства и категории / А.А. Демичев // Экологическое право. - 2024. - N 5. - С. 8 - 13.

4. Демичев, А. А. Памятники садово-паркового искусства как особо охраняемая природная территория местного значения / А.А. Демичев // Экологическое право. - 2025. - N 1. - С. 27 - 31.

5. Иванова, Д. В. Экологический туризм как вид экологического предпринимательства: новое в регулировании особо охраняемых природных территорий / Д.В. Иванова // Гражданское право. - 2024. - N 1. - С. 38 - 41.

6. Клюканова, Л. Г. Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях: рекреационная деятельность и охрана окружающей среды / Л.Г. Клюканова // Закон. - 2023. - N 10. - С. 59 - 67.

7. Мухлынина, М. М. Обеспечение экологической безопасности при ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах в границах особо охраняемых природных территорий: вопросы права и практики / М.М. Мухлынина // Экологическое право. - 2024. - N 5. - С. 23 - 26.

8. Николаева. Е. А. Правовой режим особо охраняемых природных территорий в России и зарубежных странах / Е.А. Николаева, О.Е. Тарасова // Экологическое право. - 2023. - N 5. - С. 34 - 37.

9. Рыженков, А. Я. О значении особо охраняемых природных территорий в достижении целей зеленой экономики: правовой аспект /А.Я. Рыженков // Юрист. - 2022. - N 10. - С. 48 - 54.

10. Суюнчев, М. У. Правовой режим особо охраняемых природных территорий: современные тенденции к снижению правовых гарантий / М.У. Суюнчев // Экологическое право. - 2023. - N 1. - С. 24 - 26.

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3. Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 2, февраль, 2018.

5. Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.