Тема 7. Методические подходы к оценке ущерба от загрязнения

окружающей среды

7.1. Экономический ущерб окружающей среде от загрязнения

7.2. Экологические последствия и экологический ущерб при техногенных авариях, катастрофах и опасных природных явлениях

7.3. Возмещение вреда (ущерба), причиненного природным ресурсам и окружающей среде

7.1. Экономический ущерб окружающей среде от загрязнения

Экономический ущерб представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Он равен сумме затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов и затрат, связанных с воздействием на реципиентов. В состав реципиентов входят: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые ресурсы, рекреационные ресурсы.

При снижении негативного антропогенного воздействия на окружающую среду достигаются экологические, социальные и экономические результаты. Экологический результат природоохранной деятельности выражается в уменьшении выброса вредных веществ в окружающую среду и уровня ее загрязнения, в увеличении и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный результат проявляется в улучшении физиологических, культурных, творческих и рекреационных условий жизни человека. Экономический результат выражается в первую очередь в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов.

Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Исходя из этого, экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия.

Экономический ущерб является первой составляющей издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на окружающую среду.

Таким образом, общие издержки предприятия на охрану окружающей среды складываются из текущих затрат на природоохранную деятельность и экономического ущерба.

Текущие затраты на природоохранную деятельность складываются из затрат: на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности; на мероприятия природоохранной деятельности; на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности и обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба (дополнительные затраты); на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (например, очистка сточных вод на других предприятиях).

Экономический ущерб предприятию представляет собой:

1. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающей среды на предприятие;

2. Затраты на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды.

Очевидно, что чем больше текущие затраты на природоохранную деятельность, тем меньше экономический ущерб предприятию, и наоборот. Между тем увеличение текущих затрат не означает роста общих затрат на производство. Это объясняется тем, что на величину роста общих затрат уменьшается и экономический ущерб предприятию, который также включен в себестоимость выпуска готовой продукции. Снижение себестоимости продукции может быть достигнуто лишь при повышении эффективности природоохранных мероприятий.

Таким образом, текущие затраты на природоохранную деятельность имеют активный преобразующий, а экономический ущерб - пассивный компенсирующий характер. Иначе говоря, текущие затраты направлены на устранение причины загрязнения окружающей среды, а экономический ущерб является следствием этого загрязнения.

Поскольку при поступлении загрязнений в среду оба указанных типа затрат могут быть одновременными, то при определении составляющих экономического ущерба необходимы вариантные расчеты с установлением минимально необходимой величины затрат. Например, при воздействии атмосферного загрязнения на основные фонды могут возникнуть либо затраты на противокоррозионные покрытия, либо затраты на компенсацию преждевременного износа основных фондов, либо комбинация обоих типов затрат.

Составляющие экономического ущерба от загрязнения среды являются комплексной величиной и определяются как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. В качестве основных реципиентов в экономике природопользования рассматриваются: 1) население; 2) объекты жилищно-коммунального хозяйства; 3) сельскохозяйственные угодья; 4) лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рекреационные ресурсы.

Методика расчета экономического ущерба. Его определяют исходя из объемов выбросов или сбросов вредных веществ в окружающую среду. Последствия от загрязнений природных компонентов вредными веществами имеют широкий спектр - от ухудшения здоровья человека из-за грязного воздуха, воды, до убытков от ускоренного износа основных фондов (коррозия), снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий и т. п..

Зная объем выбросов V, суммарную денежную оценку ущерба можно представить в виде:

Р = f₁ (V) + f₂ (V) + f₃ (V) + … + f_n (V),

где Р - денежная оценка ущерба; f_n (V) - величина ущерба (потерь), возникающая в n-сфере деятельности от ухудшения качества окружающей среды вследствие выбросов.

На первом этапе проводится анализ объектов и структуры выбросов и определяются объемы выбросов конкретных веществ. На втором этапе ведется расчет концентрации вредных веществ, который проводится по моделям рассеивания загрязнения в атмосфере или водоеме, учитывающим различные факторы. Например, при расчете концентраций загрязнений в атмосфере должны учитываться: местоположение источника, высота трубы, роза ветров, погодно-климатические условия, рельеф местности и ряд других факторов. На третьем этапе оценивается натуральное воздействие на окружающую среду и хозяйственную деятельность. В качестве натуральных воздействий обычно рассматриваются: ухудшение качества жизни (оно может быть измерено ростом заболеваний по группам болезней, смертности населения, ухудшению рекреационных условий жизни и т. п.); сокращение сроков службы имущества, например, основных фондов; ростом концентрации вредных веществ в воздухе или воде, которые используются как сырье в технологических процессах производства; сокращение продуктивности биоценоза, например, сокращение урожайности в сельском хозяйстве. На основе эмпирических данных наблюдений строятся функциональные и статистические зависимости между концентрациями вредных веществ и изменениями натуральных показателей. На последнем, четвертом этапе производится оценка натуральных изменений в стоимостной форме. Экономический ущерб, характеризующий величину убытков, вызванных натуральными изменениями, оценивается по формуле:

,

где X_i - натуральное изменение в i-сфере деятельности; Р_i - стоимостная оценка такого натурального изменения.

Несмотря на простоту такой схемы определения экономического ущерба от загрязнений, практическая его реализация сталкивается с большими сложностями. Эти сложности в основном связаны с требуемой детальной информацией об изменении физических характеристик, особенно при оценках изменений натуральных показателей и их стоимостных оценок. Это обстоятельство требует проведения специальных исследований в каждом конкретном случае. В то же время потребности практики диктуют необходимость создания упрощенных и менее трудоемких методов оценки ущерба.

7.2. Экологические последствия и экологический ущерб при техногенных авариях, катастрофах и опасных природных явлениях

Экологические последствия техногенных аварий и катастроф весьма разнообразны. Прежде всего, они проявляются в тех изменениях, которые претерпевает окружающая среда под воздействием формирующихся при этих авариях и катастрофах поражающих факторов. Имеются в виду негативные изменения качественных, количественных и структурных характеристик объектов биосферы, нарушения биогеохимических циклов, процессов биотической саморегуляции и т. п. Как известно, иногда, например, под воздействием радиоактивных излучений, наблюдается ускорение процессов роста некоторых видов растительности, что может рассматриваться в качестве позитивных последствий этого воздействия. Однако позитив в данном случае совершенно не сравним с негативными изменениями.

К негативным последствиям экологического характера относится и ухудшение качества компонентов окружающей природной среды за счет загрязнений не свойственными им химическими и радиоактивными веществами, а также субстанциями биологической и другой природы. Необходимо заметить, что экологические последствия аварий и катастроф, проявляющиеся в негативных изменениях окружающей среды, могут весьма резко сказываться на снижении качества среды обитания человека. Это обусловлено разрушением жизнеобеспечивающих объектов биосферы.

Наиболее изученными и обстоятельно описанными в литературе являются последствия аварий и катастроф, выражающиеся в загрязнении окружающей среды.

Понятие экологического ущерба близко по своему смыслу понятию экологические последствия. Оба эти понятия применяются при анализе возможной или фактической обстановки, складывающейся после аварии (катастрофы), и выработке мер по ее нормализации. Однако при этом понятие последствия связывается с изысканием возможности снижения масштабов этих последствий (на этапе прогнозной оценки обстановки) или мерами по их ликвидации (главным образом на этапе оценки фактической обстановки). Понятие же экологического ущерба применяется при прогнозе - в связи с выработкой превентивных мер по его возможному снижению, при оценке фактической обстановки - в связи с определением путей компенсации и восстановления природных, природно-антропогенных образований, экосистем и других объектов биосферы.

Обратимся к экологическим последствиям, характеризующимся загрязнением окружающей среды, которые представляется возможным проанализировать наиболее полно. Оно в большинстве случаев играет роль основного фактора формирования неблагоприятной экологической обстановки при техногенных авариях и катастрофах.

Загрязнение окружающей среды при авариях и катастрофах, как правило, носит комплексный характер и, в зависимости от характера аварии и возникающих поражающих факторов, может включать физическую, химическую, а в некоторых случаях и биологическую составляющие.

Физическая составляющая (физическое загрязнение) при авариях характеризуется загрязнителями - ингредиентами и физическими полями, такими как радиоактивные вещества, электромагнитное, тепловое, звуковое, ультразвуковое поля. Химическая составляющая - различного рода простые вещества и химические соединения из числа ксенобиотиков, чуждых экосистемам и природным ландшафтам. Сюда относятся, прежде всего, некоторые аварийно вброшенные в экосистемы химически опасные вещества, а также обычные биогены, в определенных количествах ассимилирующиеся природной средой. Биологическая составляющая - болезнетворные микроорганизмы.

Следует заметить, что поскольку в технологических циклах современных производств все в большей степени используются искусственные материалы, то в окружающую среду при авариях попадает довольно значительное количество указанных выше ксенобиотиков. Они не участвуют в циклах естественного круговорота веществ, накапливаются в тех или иных компонентах среды и природных системах и существенно влияют на ухудшение экологической обстановки.

Анализ имевших место в последние десятилетия техногенных аварий показывает, что происходящее при них загрязнение окружающей среды обусловливается одним или некоторой совокупностью ингредиентов и физических полей, количественно или качественно чуждых естественным биогеоценозам. Это обстоятельство является одной из причин тех неблагоприятных изменений экологической обстановки и условий обитания, которые происходят при техногенных воздействиях.

В интересах предметного анализа экологических последствий загрязнения окружающей среды в процессе их формирования и развития при техногенных авариях и катастрофах обычно выделяются три основных фазы:

- распространение загрязнения;

- включение загрязняющих веществ в биомассу растений и живых организмов;

- биологическое накопление загрязняющих веществ.

Такое выделение нескольких фаз в значительной мере является условным, поскольку указанные процессы, безусловно, являются взаимосвязанными между собой.

Экологические последствия загрязнения биосферы при техногенных авариях, обусловленные теми или иными ингредиентами, проявляются, главным образом, на второй и третьей его фазах, т. е. при включении загрязняющих веществ в биомассу и их биологическом накоплении. Однако и при распространении загрязняющих веществ в различных средах, т. е. в период первой фазы нередко экологические последствия также имеют место. В частности, в процессе распространения радиоактивных веществ, еще до включения их в биомассу, происходят бета- и гамма-облучения тканей организмов живой и неживой природы.

Распространение вредных химических веществ и происходящие в ходе этого процесса химические превращения с ними, не затрагивающие компонентов живой природы, изменяют, однако, условия обитания. В этом смысле распространение вредных химических веществ следует связывать с экологическими последствиями техногенных аварий и катастроф.

К вопросу о распространении загрязнений необходимо добавить, что транспортирующей средой вредных веществ при техногенных авариях является воздух или вода, а роль концентрирующей и депонирующей среды выполняют почвенные структуры и донные отложения. Из трансформирующей среды вещества - загрязнители могут попадать непосредственно человеку, животным, растениям и другим живым организмам, а также в концентрирующие и депонирующие среды, из которых поступают сначала растениям и животным, а затем через них человеку. Таким образом, фаза распространения загрязнителей переплетается с фазой включения этих веществ в биомассу живых организмов.

Общими для всех компонентов биосферы экологическими последствиями загрязнения окружающей среды при техногенных авариях и катастрофах являются включение загрязняющих веществ в биомассу и их биологическое накопление, а также последующее негативное воздействие на физиологию организмов, их репродуктивные функции, состав и структуру популяцийВ качестве экологических последствий загрязнений при авариях следует также рассматривать негативные изменения ландшафтов и нарушение естественных процессов, протекающих в экосистемах.

Экологические последствия аварий и катастроф в большинстве случаев не ограничиваются загрязнением окружающей среды и происходящими затем по этой причине изменениями в ней. Они также в значительной мере, а иногда и в основном, обусловливаются воздействием термобарических полей, гидродинамических волн и потоков, других поражающих факторов, возникающих при взрывах, пожарах и иных проявлениях техногенных аварий и катастроф. При такого рода воздействиях на окружающую среду экологические последствия могут выражаться в весьма резких и больших по масштабам изменениях среды обитания человека. Они связаны с разрушением жизнеобеспечивающих структурных элементов территориально-производственных комплексов и других природно-хозяйственных образований, деструктивным изменением ландшафтов и экосистем и т. п.

Важным в практическом отношении является определение характера, масштабов экологических последствий аварий и экологического состояния территорий. Эта задача должна решаться как в интересах принятия необходимых мер по обеспечению экологической безопасности населения, так и проведения работ по ликвидации последствий аварий и катастроф.

К сожалению, в настоящее время отсутствуют в полной мере удовлетворяющие современным требованиям методики такого рода оценок. Тем не менее, анализ существующих на сегодня подходов показывает, что в частном случае, когда речь идет об экологической обстановке, складывающейся после аварии (катастрофы), акцент делается на условия обитания, жизнедеятельности людей и качество жизни, определяемые техногенным воздействием на окружающую среду. При этом в полной мере учитываются факторы абиотической и биотической природы и те изменения, которые происходят в естественных процессах.

Для анализа и оценки экологической обстановки необходимо иметь определенный набор параметров и характеристик, отражающих ее влияние на здоровье и жизнедеятельность людей, состояние экосистем и других элементов биосферы.

Интегральных измеряемых параметров, которые бы непосредственно отражали изменение здоровья, жизнедеятельности людей, состояние экосистем, тех или иных компонентов окружающей среды и т. п., к сожалению, пока не найдено.

Однако существует целый ряд так называемых производных параметров и показателей, с помощью которых может быть дана количественная оценка указанным изменениям. К их числу следует прежде всего отнести: концентрации радиоактивных и химических веществ; показатели, характеризующие общее состояние здоровья людей, структуру причин смертности; коэффициенты репродуктивности, прироста и смертности популяций, критических к изменениям экологической обстановки, а также наиболее важных представителей животного мира, обитателей водной среды; скорость увеличения той или иной популяции; уровни физических полей (радиационного, электромагнитного, акустического, теплового и др.).

7.3. Возмещение вреда (ущерба), причиненного природным ресурсам и

окружающей среде

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер взысканий, условия и порядок его определения зависят от конкретных компонентов природной среды, которые являются предметом правонарушений, последствий этих правонарушений, юридического статуса причинителей вреда, а также многих других факторов, и определяются многими нормативными актами. Это обуславливает наличие полномочий по привлечению (в пределах своей компетенции) к ответственности правонарушителей у многих государственных органов, прямо или косвенно связанных с выполнением функций контроля в области природопользования и охраны окружающей среды. К числу основных из них в настоящее время относятся Министерство природных ресурсов России (МПР) и его территориальные органы, органы рыбоохраны Государственного комитета России по рыболовству (Госкомрыболовства), контрольные органы Федеральной службы земельного кадастра.

По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и другим законодательным актам возмещение вреда, причиненного окружающей среде, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Ущерб рассчитывается по утвержденным таксам в основном в тех случаях, когда предметом экологических правонарушений являются объекты животного или растительного мира. Таксы распространяются на промысловые виды рыб, морских млекопитающих, водных беспозвоночных, водорослей, морских трав, кормовые организмы и икру, а также редкие виды водных организмов, занесенные в Красную книгу Российской Федерации. За уничтожение, незаконный вылов или добычу водных биологических ресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон ущерб в соответствии с рассматриваемым Постановлением Правительства РФ исчисляется в трехкратном размере такс, а на других особо охраняемых территориях - в двукратном размере такс.

При возмещении вреда, причиненного охотничье-промысловым животным, применяют положения Приказа Минсельхозпрода РФ (1999 г.).

Для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам применяются таксы, утвержденные Постановлением Правительства РФ (2001 г.). По существу эти таксы представляют собой методику исчисления ущерба на основе имеющихся экономических нормативов. В отношении некоторых нарушений (повреждение молодняков, сенокосов, лесохозяйственных дорог и т.п., захламление участков леса, водотоков и др.) взыскание установлено в размере, кратном величине затрат, связанных с устранением повреждений. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесам 1 группы, защитным участкам лесов всех групп, городским лесам, увеличивается относительно такс в 2 раза, лесам национальных парков и других особо охраняемых природных территорий - в 3 раза, лесам государственных заповедников и заповедным лесным участкам - в 5 раз.

Ущерб за загрязнение водных ресурсов и атмосферного воздуха в результате экологических правонарушений обычно исчисляется по методике расчета платежей за сверхлимитные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов.

Плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на коэффициент их индексации в соответствующем году и на разницу между фактической массой сброса загрязнения в пределах лимита и предельно допустимым сбросом загрязнения каждого вида и суммирования полученных произведений по всем видам загрязняющих веществ.

Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Аналогично производится расчет платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется в пятикратном размере относительно платы за допустимые выбросы, исходя из доли транспортных средств, не соответствующих стандартам, в общем количестве транспортных средств. При сверхлимитном размещении отходов плата за превышение фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами также взимается в пятикратном размере.

Экономические санкции в форме начисления и взимания повышенной платы предусмотрены и за сверхлимитное водопользование, что установлено Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством при заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов ставки платы для плательщиков в части такого превышения увеличиваются в пять раз по сравнению с базовыми ставками платы. Кроме того, ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении водопользования на основании лицензии (разрешения), при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения).

Общие рекомендации по исчислению размера вреда, причиняемого загрязнением окружающей среды, конкретизируются специальными методиками в части определения массы, объема, состава загрязнений.

В качестве примера таких документов можно привести некоторые методики исчисления размера ущерба, вызванного нарушением природно-ресурсного и природоохранного законодательства.

В первую очередь следует отметить Методику исчисления размера Ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель. Общий размер ущерба (У) исчисляется затратами на приведение земельного участка в состояния отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление – З_в), стоимостью поврежденного имущества - земельного участка (С_зу) и затратами на проведение обследования (З_обсл):

У = З_в + С_зу + З_обсл

Величина затрат на восстановление земельного участка от захламления (З_взахл) определяется по формуле:

З_взахл = М ∙ Т_транс + М ∙ Т_захор + М ∙ Н ∙ К_инф,

где М - масса отходов; Т_транс и Т_захор - тарифы на транспортировку и захоронение; Н - норматив платы за размещение отходов; К_инф - коэффициент инфляции.

Величина затрат на восстановление земельного участка от загрязнения (З_взагр) рассчитывается как сумма затрат на полную замену загрязненного почвенно-грунтового слоя, включая затраты на срезку, погрузку и вывоз загрязненного грунта и засыпку нового грунта (З_зам), на подготовку почвы под газоны (З_подг) и утилизацию загрязненного грунта (3_утил):

З_взагр = З_зам + З_подг + 3_утил

Величину стоимости поврежденного земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям (С_зу), в рассматриваемой методике предлагается рассчитывать по формуле:

С_зу = S ∙ С_б ∙ Т/365 ∙ К_ц ∙ К,

где S - площадь поврежденного участка; С_б - базовая ставка арендной платы; Т- период времени нарушения земельного законодательства (дней); К_ц - коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды (от 1,0 до 2,0); К - специальный коэффициент, учитывающий токсичность отходов при захламлении, степень и глубину -при загрязнении, мощность уничтоженного плодородного слоя почвы - при деградации земель.

Наряду с охраной городских земель особое значение для экологической безопасности на территории муниципальных образований имеет сохранение зеленых насаждений, что определяет актуальность методического обеспечения для применения экономических санкций за их уничтожение. В связи с этим определенный интерес представляет Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением. В рассматриваемой Методике допускается упрощенная формула расчета действительной восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности (C_дв) в расчете на 1 дерево, куст, 1 погонный метр живой изгороди, 1 кв. м газона или цветника:

С_дв = З_с + Т ∙ М,

где З_с - единовременные затраты по посадке деревьев и кустарников, созданию газонов и цветников; Т - ежегодные текущие издержки по уходу за зелеными насаждениями; М - возраст деревьев и кустарника на момент оценки.

Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений расчете на единицу площади (С_двл) определяется как совокупная стоимостная оценка гумусового слоя (З_г) и собственно растительности (С_дв):

С_двл = З_г + С_дв

Для исчисления размера ущерба от повреждения и уничтожения зеленых насаждений принимается так называемая компенсационная стоимость, представляющая собой восстановительную стоимость зеленых насаждений с учетом коэффициентов поправки на их социально-экологическую значимость, водоохранную ценность, местоположение и текущее состояние зеленых насаждений.

Разработка, утверждение и использование подобного рода методик может способствовать повышению экономической ответственности за ущерб, наносимый нарушением требований природно-ресурсного и природоохранительного законодательства на территории муниципальных образований.