ЛЕКЦИЯ 4.
КАТЕГОРИИ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИИ. ТИПЫ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ.
Вопросы к теме.
1.Категории
особо охраняемых природных территорий.
2. Развитие экологического туризма
3.Количество ООПТ различных категорий федерального, регионального и местного
значения.
4.Самые большие российские
заповедники.
Традиционно
в системе ОПТ России различаются несколько категорий с разным соотношением
режима охраны и использования.
Заповедники (соответствуют I
категории МСОП). Это самый важный тип ООПТ, наиболее надежно
обеспечивающий охрану видов. До начала экономических реформ в российских
заповедниках была полностью запрещена любая хозяйственная деятельность в целях
сохранения природных комплексов, охраны животных и растений, а также слежения
за происходящими в природе процессами. В настоящее время в заповедниках в
ограниченных масштабах организуется экологический туризм, сочетающий
рекреационные и просветительские функции. Во многом это связано с недостаточным
финансированием заповедников, вынуждающим их «выживать любым способом».
Экологический
туризм предполагает организацию специальных туристских комплексов и маршрутов и
выделение полностью заповедных зон, куда туристы не допускаются. В основном
рекреационные нагрузки должны ложиться на буферные зоны заповедников. Туризм в
заповедниках предполагается как элитарный при
ограниченном числе туристов и достаточно высокой плате за рекреационные услуги.
К сожалению, уже проявились отрицательные стороны туризма вследствие
недостаточности контроля со стороны персонала заповедников.
В
последние годы ощущался рост неблагоприятного отношения к заповедному делу со
стороны некоторых влиятельных министерств и ведомств страны.
Правительство тормозило создание новых заповедников и
национальных парков, даже входящих в утвержденный им же перспективный перечень
до 2010 г. Делались необоснованные попытки пересмотреть прогрессивный закон об
ООПТ от 1995 г. И все это совершалось на фоне стремительного увеличения числа и
площадей охраняемых природных территорий во всем мире, что видно из приведенных
выше фактов. Для того чтобы показать нашим чиновникам очевидный для
остального мира растущий авторитет территориальной охраны природы, необходимо
настойчиво повторять ее постулаты, приводить все новые и новые доводы в пользу
включения заповедного дела в число ведущих национальных приоритетов. Заповедное
дело, как известно,— от слова «заповедать», не трогать, сохранять в
первоначальном виде. Но ученые в течение почти 30 лет считают эту науку
отраслью природопользования, которое занимается эксплуатацией ресурсов природы.
За ответом, почему так случилось, следует заглянуть в принадлежащую перу 76
Россия в окружающем мире: 2005 ROSSIYA-new.qxd
07.06.2007 11:48 Page 76 Н. Ф. Реймерса
теоретическую часть монографии «Особо охраняемые природные территории». В 1978
г., возражая оппонентам, упрекавшим сторонников открытия заповедников в
«изъятии природных ресурсов из хозяйственного пользования», этот выдающийся
ученый писал, что бессмысленно утверждать о том, «что природные охраняемые
территории изымаются из хозяйственного оборота. Как раз наоборот, они
вовлекаются в него с особо высокой эффективностью, сначала чисто социальной, а
затем... социально - экономической... И далее: «Весь опыт человечества говорит
о том, что природные охраняемые территории изымаются из традиционного хозяйства
в целях особо значимого их использования, дающего больший, чем обычная
эксплуатация, социальноэкономический и экологический
эффект» [30, C. 196—197]. Подтверждая чрезвычайную общественную необходимость
существования и развития глобальной и национальных систем ООПТ, мы писали, что
охраняемые природные территории современности — важнейшие и многофункциональные
экологические учреждения. Они подразделяются на множество категорий, каждой из
которых общество «поручает» очень значимые для него функции. А
в общем — концептуальном — смысле этико-моральный аспект существования этих
территорий заключается в осознанном (наконец то!) стремлении мирового
сообщества, в какой-то мере возместить
ущерб, нанесенный разграблением и загрязнением природы, приостановить
наступление региональных и глобального экологических кризисов.
Охраняемые природные территории к тому же удовлетворяют насущную потребность
людей в прямом и опосредованном контакте с относительно сохраненной природой,
воспитывают гуманное и бережное отношение ко всему живому, сберегают и
возрождают экологические, народные, религиозные традиции (В.Дежкин).
Как уже отмечалось, формированию современных теоретических основ учения об ООПТ
для России во многом способствовал Н. Ф. Реймерс.
«Существует и развивается сеть земельных участков и акваторий,— писал он,—
специально выделяемых государством для особых целей, связанных с охраной
окружающей человека природной среды. Это и есть ООПТ» (Н. Реймерс). Ему же принадлежит принципиально важная констатация: «Природные
охраняемые территории необходимо рассматривать как единую систему, а, вернее,
как регуляторную подсистему в общей ткани эко, агро,
и урбосистем». Приведенная Н. Ф. Реймерсом
«классификационная иерархия» природных и природно-антропогенных охраняемых
территорий сохраняет свое значение до нашего времени. Наконец, по мнению
ученого, ООПТ «лишь по своей форме выглядят как “пассивная” охрана природы. На
самом же деле, они выступают как регуляторы экологического равновесия — одна из
самых эффективных форм природопользования». Взгляды Н. Ф. Реймерса
на заповедное дело соответствуют современным взглядам многих ведущих экологов
мира.
Государственные природные заповедники. Система государственных заповедников является
эталоном ненарушенных природных территорий. В соответствии со ст. 6 Закона об
ООПТ главная цель заповедников - сохранение «генетического фонда растительного
и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных». В
заповедниках сберегаются наиболее типичные и уникальные зональные ландшафты со
всем разнообразием животных, растений и грибов
Национальные
и природные парки (они различаются формой собственности:
национальные — находятся в федеральной собственности, природные — в
собственности субъектов федерации). В разных парках защищенность БР меняется от
II до VI категории МСОП. Считается, что эта форма охраны БР наиболее
соответствует демократическим государствам с рыночной экономикой. В границах парков
сохраняется рекреационное использование, лицензионный лов рыбы и отстрел
промысловых животных, возможно ограниченное сельскохозяйственное использование
части земель — умеренный выпас скота на степных травостоях, выборочная рубка
деревьев и даже некоторое количество пашни, на которой растения выращиваются
без применения пестицидов и минеральных удобрений. Территории с наиболее
ценными экосистемами с редкими видами изолируются от посещения отдыхающими как
заповедной зоны.
Заказники (соответствуют IV категории МСОП) — охраняемая природная территория,
создаваемая для сохранения и восстановления исчезающих или промысловых видов
растений или животных. Существуют, кроме того, ландшафтные, геологические и
палеонтологические заказники. Виды растений
и
животных, которые не входят в число охраняемых в заказнике, могут
использоваться в соответствии с экологическими нормативами. В России 4000
заказников регионального значения и 65 государственных природных заказников
федерального значения.
Основные животные, которые охраняются в заказниках России — бобр,
лось, кабан, косуля, соболь, ондатра, боровая и водоплавающая дичь. Самый северный заказник России — «Земля Франца-Иосифа», имеющий
площадь 42 тыс. км2, — создан для охраны моржей, белых
медведей и различных птиц, в том числе образующих большие гнездовья, так
называемые птичьи базары. Особо важную роль играют заказники
охотничье-промысловых животных, в которых создаются условия для нормального
воспроизведения популяций крупных животных, таких как лоси, или осторожных птиц,
таких как тетерев или глухарь.
Так, в Башкортостане в Бирском государственном заказнике (площадью
свыше 18 тыс. га) охраняются лоси, зайцы-беляки, куницы, тетерева, а в
Архангельском государственном заказнике (1,8 тыс. га, занятых в основном
прудом) охраняют охотничье-промысловых водоплавающих птиц.
Заказники
по охране лекарственных трав обычно имеют площадь несколько десятков гектаров.
В том же Башкортостане есть заказники по охране ландыша майского, адониса
весеннего, мыльнянки, валерианы лекарственной и других видов. Памятники природы
(соответствуют III категории МСОП) — это музеи природы, маленькие заповедники.
Известный пример — красноярские «Столбы». Если площадь заповедников обычно
составляет тысячи или хотя бы десятки квадратных километров, то памятники
природы имеют площадь несколько гектаров. Памятники природы могут быть
республиканского, областного или местного значения. Как правило, они охраняются
общественными организациями и органами управления административных районов. В
настоящее время в России охраняется около 9 тыс. памятников природы.
Памятники
всемирного наследия — новая форма ОПТ, создаваемых с целью
сохранения историко-культурных и природных достопримечательностей объектов,
имеющих общемировое значение (охраняются под эгидой ЮНЕСКО). В список
памятников всемирного наследия включены российские объекты «Девственные леса
Коми», «Алтай — Золотые горы», «Озеро Байкал», «ВулканыКамчатки»,
«ЗападныйКавказ», «Убсунурскаякотловина»,
«Центральный Сихотэ-Алинь».
В России, в соответствии с конвенцией «Об охране водно-болотных
угодий» (см. 11.3.3), находятся 3 объекта, включенные в список
водно-болотных угодий всемирного значения (Кандалакшский залив Белого моря,
дельта Волги, озеро Ханка на Дальнем Востоке), и еще
32 объекта, утвержденные Постановлением Правительства РФ в сентябре 1994 г. В
их числе Псковско-Чуд-ская приозерная низменность,
пойма реки Оки, многие участки Западной Сибири и Дальнего Востока.
Кроме
того, в России к ОПТ
относятся ботанические сады и дендрологические парки (в федеральном
подчинении находятся 80 садов и парков), зеленые зоны городов,
лечебно-курортные местности и водоохранные леса
первой группы.
На
первый взгляд, приведенные сведения говорят о том, что в России много ОПТ.
Однако их общая площадь составляет 5,5%
территории страны (17 125 191 км²), что ниже среднемирового показателя
и далеко от норматива, рекомендованного ЮНЕСКО. Кроме того, большинство
заповедников имеет небольшую площадь, и потому недостаточно защищены от
окружающих территорий, которые интенсивно используются в сельском и лесном
хозяйстве (впрочем, в отдельных регионах ситуация лучше: так, в Псковской
области ОПТ покрывает 16% территории). Предстоит увеличить и площадь самих
заповедников, и ширину буферных зон, которые защищают их от интенсивно используемых
земель. В настоящее время подготовлены материалы для организации
по крайней мере еще 200 заповедников и национальных парков и тысяч памятников
природы и заказников. Площадь ОПТ России предстоит увеличить примерно в 5 раз.
В России
начинается развитие экологического
туризма как формы сочетания рекреационного использования территорий ОПТ и
экологического просвещения. Экологический туризм является следствием увеличения
площади ОПТ, так как предоставляет рабочие места населению, проживающему на
этих территориях (Кекушев и др., 2001).
В целом
в системе ОПТ России сложилась «парадоксальная ситуация»: площадь охраняемых
территорий возросла более чем в 2 раза, а затраты на их содержание сократились
в 3 раза. Таким образом, расходы на 1 га охраняемой территории уменьшились в
5-6 раз (Кулагина, Думнов, 2000). При таком уровне
финансирования организовать эффективную охрану биоразнообразия невозможно.
В настоящее время данным Федеральным законом
установлены следующие категории ООПТ:
1) государственные
природные заповедники - на их территории природные ресурсы полностью изымаются из
хозяйственного пользования, и даже допуск людей на территорию строго ограничен;
основные функции - природоохранная, информационная (научная) и
эколого-просветительская;
2) национальные
парки - создаются для
охраны природы в гармоничном сочетании с отдыхом людей, экотуризмом,
демонстрацией красоты и богатства природы посетителям, их территория может
содержать несколько функциональных зон, включая зоны полной охраны и зоны,
доступные для отдыха людей и экскурсий;
3) природные
парки - имеют схожие
с национальными парками задачи и функции, но создаются (с 1995 г.) субъектами
Российской Федерации;
80
5) памятники
природы - самая
многочисленная форма ООПТ, но небольшая по площади, сохраняющая отдельные
природные достопримечательности - памятные деревья, реликтовые урочища,
удивительные пещеры, скалы, волины, водопады и другие
уникальные природные объекты (к сожалению, охрана этих объектов очень слабая,
потенциал их используется плохо);
6) дендрологические
парки и ботанические сады - для создания специальных коллекций растений в
целях сохранения биоразнообразия (в настоящее время в России насчитывается
более 80 ботсадов и дендропарков).
Федеральным законом от 28.12.2013 г. «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охраняемых природных территориях» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» лечебно-оздоровительные местности и
курорты были исключены из перечня земель особо охраняемых территорий. Они были
выделены в отдельную категорию, с целью их рационального использования и
обеспечения создания природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
По данным Департамента государственной
политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды, по состоянию на
01.01.2016 г., в Российской Федерации имеется - 103 государственных природных
заповедника, 48 национальных парков, 64 государственных природных заказника
федерального значения, 2243 государственных природных заказников регионального
значения, более 8 тыс. памятников природы (в том числе 17 федерального
значения). А также более
2,8 тыс. ООПТ иных категорий регионального и муниципального значения,
установленные субъектами Российской Федерации в рамках действующего
законодательства в сфере ООПТ. Необходимо отметить, что в Республике Крым
имеется ряд ООПТ (природные заповедники Крымский, Ялтинский горно-лесной,
Карадагский, Казантипский, Опукский, заказники Киркинитский,
Малое Филлофорное поле), статус которых до настоящего времени окончательно не
установлен. В 2015 г. велась работа по передаче этих ООПТ на федеральный
уровень.
Таким образом, из более чем 13 тыс. существующих
на сегодняшний день в России ООПТ, подавляющая часть имеет региональный статус
(89%) и лишь 295 (включая дендрологические парки и ботанические сады) имеют
федеральный статус.
(табл. 2).
На иные категории, которых в 3,5 раза меньше чем
памятников природы, уже приходится 40%, на заказники - 30%. Заповедники и
национальные парки вместе взятые составляют почти четвертую часть общей площади
ООП. Но если посмотреть по площади, то
картина выглядит несколько иначе - доля региональных ООПТ уменьшилась до 60%,
а доля федеральных ООПТ по площади увеличилась в 3 раза (27%) (рис.
20).
Если среди различных категорий ООПТ в
количественном плане явно доминируют памятники природы (59%), а на втором месте
- заказники 17% (рис. 21), то доля памятников природы в общей площади не
значительна - всего 1,5% (рис.3).
Рис.3 Количество ООПТ различных категорий
федерального, регионального и местного значения,
% к итогу.
По данным, полученным
из органов исполнительной власти субъектов РФ в 2015 г. наибольшая доля всех
ООПТ в площади субъекта Российской Федерации наблюдалась на территории г.
Севастополя (30,4%), немного уступает ему Республика Саха (Якутия) - 29,8% -
при площади ООПТ около 91 млн га (рис. 23). Далее идут
с небольшой разницей Кабардино-Балкарская Республика (26,6%), Республика Алтай
(26,3%), Карачаево-Черкесская Республика (26,0%) и Республика Ингушетия
(23,9%). Минимальная доля ООПТ в площади субъекта РФ
приходилась на Курскую - 2% (при наличии на своей территории
Центрально-Черноземного заповедника), Тульскую (0,3%) и Пензенскую (1,0%)
области. При наличии 2-х заповедников (Оренбургского и Шайтан-Тау на
своей территории) доля всех ООПТ Оренбургской области составляет всего 1,4%.
Доля ООПТ, % площади от всех ООПТ
федерального значения зеленый - более 10 Масштаб 1:40 0
регионального значения салат.- 6-10
местного значения лимон.-
3-6
желт. - менее 3
По данным Департамента государственной политики и регулирования в
сфере охраны окружающей среды, по состоянию на 01.01.2016, г. в Российской
Федерации имеются - 103 государственных природных
заповедника, 48 национальных парков, 64 государственных природных заказника
федерального значения, 2243 государственных природных заказников регионального
значения, более 8 тыс. памятников природы (в том числе 17 федерального
значения), а также более 2,8 тыс. ООПТ иных категорий регионального и муниципального значения, установленные субъектами Российской
Федерации в рамках действующего законодательства в сфере ООПТ. (табл. 1).
Наибольшая доля ООПТ федерального значения, в
площади субъекта РФ, приходится на Республику Ингушетия - 23,9%. За ней с
большим отрывом идут Кабардино-Балкарская Республика - 14,5%, Республика
Северная Осетия-Алания - 14,5% и Карачаево-Черкесская Республика - 14,1%. В
Приморском крае ООПТ федерального значения занимают 13,5%, в Республике Алтай -
12,3%. При этом имеются регионы, где вообще нет ООПТ федерального значения -
Омская, Томская и Тульская области.
Таблица 1
Сводные данные по ООПТ федерального значения
(по состоянию на 03.11.2015 г.)
|
Категория |
Количество |
Площадь, тыс. га |
в т.ч. морская
акватория |
в т.ч. сухопутная с внутренними водоемами |
% от площади России |
|
Государственные природные заповедники |
103 |
33952 |
6544 |
27408 |
1,60 |
|
Национальные парки |
48 |
13901 |
1421 |
12480 |
0,73 |
|
Государственные природные заказники |
64 |
12234 |
2925 |
9309 |
0,54 |
|
Памятники природы |
17 |
23 |
0,00 |
23 |
0,00 |
|
Дендрологические парки и ботанические сады |
63 |
7 |
0,00 |
7 |
0,00 |
|
Иные
ООПТ (Государственный комплекс «Завидово» со
статусом национального парка |
1 |
125 |
0,00 |
125 |
0,01 |
|
Всего |
295 |
60242 |
10890 |
49352 |
2,88 |
Крупнейшими из российских заповедников
являются Большой Арктический - более 4,1 млн га и
Командорский - более 3,6 млн га (табл. 2). Самыми небольшими
заповедниками в России являются Белогорье (более 21 км2),
Приокско-Террасный и Галичья Гора (оба менее 50 км2).
Больше всего заповедников (по
количеству) находится на территории Красноярского,
Приморского и Хабаровского краев.
Таблица 2
Крупнейшие заповедники России.
|
Наименование |
Общая площадь, тыс. га |
|
Большой Арктический |
4169,2 |
|
Командорский |
3648,7 |
|
Остров Врангеля |
2225,7 |
|
Путоранский |
1887,3 |
|
Таймырский |
1781,9 |
|
Усть-Ленский |
1433,0 |
|
Кроноцкий |
1147,6 |
|
Центральносибирский |
972,0 |
|
Магаданский |
883,8 |
|
Гыданский |
878,2 |
Большинство
заповедников находится в подчинении Минприроды России, однако некоторые
относятся к ведению РАН и других министерств: Дальневосточный морской (Институт
биологии моря ДВО РАН), Уссурийский (Биолого-почвенный институт ДВО РАН), Ильменский (УрОРАН), Галичья Гора (Воронежский государственный университет Минобрнауки России). В табл. 13 представлена хронология
создания заповедников России. По состоянию на 01.01.2016 г. общая площадь
государственных природных заповедников составила 33,95 млн га, в том числе
охраняемая морская акватория 6,5 млн га.За
100 лет создано 103 государственных природных заповедника, расположенных на
территории 19 республик, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4
автономных округов В 2015 г. в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 июля 2015 № 700 расширена
территория государственного природного заповедника «Оренбургский» за счет отнесения
к его территории земельных участков из состава земель промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель
для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель
иного специального назначения (кадастровые номера земельных участков
56:03:1212001:1 и 56:06:0000000:23) общей площадью 16538,34 га в Беляевском и Акбулакском
муниципальных районах Оренбургской области. В 2015 г.
велась подготовка проектных материалов в целях создания заповедника
«Васюганский» (Новосибирская и Томская области). В соответствии с планом
мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых
природных территорий федерального значения на период до 2020 года
на территории Новосибирской области в ближайшие годы должен быть создан еще
один заповедник – «Барабинский». Продолжалась
работа по созданию
заповедника «Ингерманландский» Ленинградская область).
Проект решения Правительства Российской Федерации по созданию заповедника «Ингерманландский» уже на протяжении длительного времени
находится на согласовании в Минобороны России.
Национальные парки. Национальными парками объявляются территории,
которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую,
историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в
природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для
регулируемого туризма. Первоочередной задачей национальных парков является
охрана природных комплексов и объектов. Эта работа осуществляется специальной
государственной инспекцией, работники которой входят в штат национальных
парков.
За этот
период в стране создано48 национальных
парков, расположенных на территории 12 республик, 5 краев, 20 областей, 1 города
федерального значения и 1 автономного округа. По состоянию на конец 2015 г.
общая площадь национальных парков составила 13,9 млн
га, в том числе охраняемая морская акватория – 1,4 млн га. Крупнейшими
национальными парками России являются «Югыдва» около
1,9 млн га, «Берингия» –
более 1,8 млн га и «Русская Арктика» – более 1,4 млн га, расположенные в
Арктической зоне Российской Федерации.