ЛЕКЦИЯ 3
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА В РОССИИ.
ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
РОССИИ.
Вопросы к теме:
1.
Историческая справка
об ООПТ России.
2.
Стратегическое
значение ООПТ.
3.
История создания заповедного
дела в России.
4.
Развитие сети
заповедников в России.
5.
Хронология развития
сети национальных парков России.
6.
Государственные
природные заповедники
7.
Государственные
природные заказники.
9.
Эколого-просветительская деятельность на ООПТ.
В связи с усилением антропогенного воздействия
на природу и сокращением площадей естественных ландшафтов все более актуальной
становится задача использования особо охраняемых природных территорий для
сохранения биологического разнообразия. И в настоящее время по данным Доклада
ГЭП-6 (2015 г.) («Глобальная
Экологическая Перспектива – 6»), создание ООПТ представляет собой одну
из ключевых мер реагирования на деградацию естественных сред обитания и
фрагментацию, а также предотвращает сокращение и утрату биоразнообразия.
Стратегическое значение ООПТ - сохранение всех
форм жизни на Земле. Современная сеть ООПТ России сохраняет более 855 видов
животных и растений, составляющих основу биологического разнообразия страны.
Флора сосудистых растений страны составляет более 12 тыс. видов, из них около
75% встречаются на ООПТ. На территории заповедников обитает больше половины
видов наземных позвоночных страны: 70% - млекопитающих (без ластоногих и
китообразных); 83% - птиц; 61% - пресмыкающихся; 96% - земноводных.
Заповедники и другие ООПТ прошли длительный
путь от охраны отдельных наиболее заметных и ценных видов (так, Баргузинский заповедник сыграл ключевую роль в сохранении
соболя, зверя традиционно олицетворяющего пушные богатства России) к охране
экосистем и их комплексов, сохранению более типичных и уникальных зональных
ландшафтов со всем разнообразием растений и животных.
Только благодаря заповедникам в России были
сохранены соболь, зубр, тигр и многие другие виды животных и растений,
последние островки девственной степи и уникальные лесные массивы. И в
современном мире ООПТ стали показателем отношения государства к судьбе нашей
Планеты и благополучию наших потомков.
На территории России сохраняются крупнейшие
массивы природных экосистем, представлено основное видовое и экосистемное разнообразие Северной Евразии - самого
большого континентального региона Планеты (рис. 1).
Окончательный вариант Государственного доклада
стал доступен для неограниченного круга лиц к январю 2017 г. - когда страна
отметила 100-летие создания первого из существующих в
России государственного природного заповедника, а 2017 год в России объявлен
Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина Годом особо охраняемых
природных территорий
Рис. 1. Общая площадь и доля природных экосистем в крупнейших странах мира.
История. Историческая
справка об ООПТ России.
Заповедные
территории устраивали издревле. Интересно, что первый «задокументированный»
заповедник появился еще до нашей эры, в Шри-Ланке. А пророк Мухаммед, защищая
любую форму жизни, объявлял заповедниками зеленые участки (например, в Медине –
площадью до 20 квадратных километров). В период Средневековья в Европейских
странах короли и знатные господа заботились о своих охотничьих угодьях. В этих
целях специально выделялись участки, где охотиться было запрещено. Нарушения
запрета сурово карались. Все эти меры были направлены на воспроизводство дичи
(с наметкой на дальнейшую успешную охоту), так что эти участки земель
заповедниками назвать можно лишь условно.
Одно из
первых свидетельств относит нас к эпохе правления Владимира Мономаха. В Древней
Руси заповедники – это «зверинцы», где князья «делали ловы» на всевозможных
животных, обитающих в чащах и оврагах (например, урочище Соколий Рог). Угодья
охранялись и всячески оберегались от посягательств простолюдинов.
Нарушения режима карались со всей строгостью! Тогда же, в одиннадцатом веке,
возникает и само понятие «заповедник», задокументированное в «Русской Правде».
На всей
территории Сибири у каждой проживающей там народности испокон веков
существовали территории, где запрещалась всякая охота на зверя и птицу. Святые
места, священные рощи возникали как практическое проявление культа
Природы-Матери, довольно распространенного у жителей Севера. Неприкосновенность
соблюдалась строго, тот кто посягал на целостность
среды, подвергался ритуальным наказаниям и даже изгнанию из племени!
Фактически, это были первые заказники. Сначала возникли охотничьи заказники,
целью которых являлась охрана охотничьих угодий от простолюдинов. Известная на
весь мир Беловежская пуща (самый древний природный парк) стала заповедной еще
восемь веков назад. В период царствования любителя охоты
Алексея Михайловича Романова (1645–1676) было создано 4 охраняемых
территории. Места царских охот охранялись казачьими конными сотнями и опытными
егерями. И хотя в таких местах гибло много дичи, они, тем не менее,
способствовали сохранению природы, так как перерывы между охотами были длинными
и принимались особые меры для увеличения численности дичи. Птиц отлавливали
только по особым разрешениям, охота и хозяйственная деятельность запрещались
или сильно ограничивались.
Но не
только царям обязаны мы в охране природы. Чукчи устраивали заказники моржей в
арктических морях. Русские промышленники договаривались не бить зверя в
определенных таежных урочищах. Тувинцы соблюдали запрет на добычу бобров в
истоках Енисея. Все эти меры имели один и тот же принцип: сохранить ценные в
промысловом отношении виды и среду их обитания. Уже очень давно охотники осознали,
что если человек не сможет ограничить сам себя, то останется без объекта
промысла. Однако такие меры были эффективны, пока человечество было
сравнительно немногочисленно, а орудия охоты относительно несовершенны.
В период
правления Петра Первого (1672–1725) государственные природоохранные мероприятия
стали целенаправленными и систематическими. По указу царя были определены водоохранные леса, где запрещалась вырубка деревьев и выпас
скота. Ограничивалась или запрещалась рубка корабельных сосновых лесов. Для
охраны лесов царь создал специальную лесную стражу и установил суровые
наказания за нарушения – вплоть до смертной казни. Кроме того, Петр начал
регулировать рыболовство и охоту.
Многие
из дворян были людьми высокообразованными и прогрессивно мыслящими, поэтому они
начали создавать заповедники на своих землях.
Однако,
несмотря на столь глубокие исторические корни, первые настоящие заповедники в
России начали возникать только в конце 19 века.
Первый
научный заповедник был организован выдающимся русским ученым В.В. Докучаевым в
Луганских степях, а в 1895 г. он
опубликовал свой подход к созданию ООПТ, заложив основы современного
заповедного дела, и обосновал необходимость создания в России степных
заповедников. В 1908 г. Председатель
Общества акклиматизации животных и растений Г.А. Кожевников сделал доклад «О
необходимости устройства заповедных участков для охраны русской природы». В 1913 г. Департаментом земледелия были
учреждены 3 экспедиции для подготовки создания соболиных заповедников - Баргузинского, Саянского и Камчатского.
11
января 1917 г. (29 декабря 1916 г. - по старому стилю) было принято решение о создании государственного заповедника России
- Баргузинского (на северо-восточном побережье озера
Байкал). Тогда же был принят Закон об охране охотничьих заповедников. С этой
даты и ведет свое летоисчисление государственная система заповедников России
(хотя первым на территории современной России был Саянский соболиный
заповедник, созданный в 1915 г.,
уничтоженный Гражданской войной, затем восстановленный в 1939 г. и ликвидированный в 1951
г.).
Первые
заповедники в России создавались, в первую очередь, для сохранения ценных
природных ресурсов (соболь - в Баргузинском, минералы
в Ильменском заповедниках).
В 1933 г. был создан Комитет по
заповедникам при Президиуме ВЦИК. Первая волна наступления на заповедники
прошла ещё в 30-х гг. когда страну захлестнула безграмотная и самонадеянная
идея «преобразования природы». Вторая - в 1951
г. в разгар этой кампании заповедники были признаны «бесполезными для народного
хозяйства» и 18 из 21 заповедников были полностью ликвидированы, а площадь
остальных была катастрофически сокращена. Третий этап погрома заповедников
начался с фразы Н.С. Хрущёва на партийном пленуме «Что произойдёт с лесами,
если там не будет заповедников? Ничего!». И количество заповедников сократилось
до 24, а их площадь - до 2,4 млн га. Лишь в 70-х гг.
заповедники удалось восстановить (рис.2).
Рис. 2. Развитие сети
заповедников в России.
В соответствии
с Государственным планом социального и экономического развития СССР по разделу
«Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» на
1981-1985 гг. в целом по России предполагалось создать 12 заповедников на
суммарной площади более 4 млн га. Фактическое
выполнение пятилетнего плана составило 10 заповедников на площади свыше 6 млн га. В 1983 г. были созданы первые национальные парки
России - Сочинский и «Лосиный остров»
В 1986-1990 гг. планировалось создать на территории
России 18 заповедников общей площадью 4,9 млн га.
Фактически за этот период было создано 16 заповедников на площади 5,4 млн га.
В соответствии с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. в
1994-2005 гг. было рекомендовано организовать 114 ООПТ, в т.ч.
72 заповедника и 42 национальных парка. Фактически (за
пять с лишним лет) к началу 2001 г. было выполнено 20% от этого установочного
задания. В настоящее время откровенно признано, что план 1994 г. «был чрезмерно
максималистским», т.е. откровенно нереальным и, следовательно, уже в силу этого
ущербным для заповедного дела. В этой связи в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. по откорректированному
плану на 2001-2010 гг. было намечено создать 9 государственных заповедников и
12 национальных парков (всего 21 единицу ООПТ вместо 91 объекта, которые ранее
намечалось развернуть в стране).
Следует
отметить, что большинство зарубежных стран, осознав важность территориальной
охраны биоразнообразия, также довольно активно в XX в. (особенно в 60-90-е гг.)
стали создавать охраняемые природные территории.
С момента
проведения Первого Всемирного конгресса по охраняемым природным территориям в
1962 г. число охраняемых природных территорий и их площадь в мире практически
удваивались к очередному конгрессу: 1962 г. - 9214 (2,4 млн
км2), 1972 г. - 16394 (4,1 млн км2), 1982 г. - 27794 (8,8
млн км2), 1992 г. - 48388 (12,3 млн км2), 2003 г. -
101102 (18,8 млн км2) (табл. 1).
Всего в
Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016 г. насчитывалось более 13 тысяч
ООПТ федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых
составляет 207,5 млн га (с учетом морской акватории),
что составляет 12,1% от площади территории России. В 2014, 2013 и 2012 гг.
данный показатель составлял 11,9%, 11,9% и 11,8% соответственно. Доля ООПТ
федерального, регионального и местного значения без морских акваторий составила
в 2015 г. 11,46% от площади территории страны (табл.1).
Таблица 1
Площади заповедников и других охраняемых
государством территории
|
Страна |
Площадь, км2 |
Площадь, в % от общей площади страны |
|
Россия |
2075000 |
12,1 |
|
Австрия |
19242 |
22,9 |
|
Беларусь |
15061 |
7,3 |
|
Германия |
161073 |
42,3 |
|
Италия |
72407 |
15,9 |
|
Румыния |
1886 |
7,8 |
|
Великобритания |
74259 |
18,06 |
|
Франция |
106375 |
17,1 |
|
Индия |
172294 |
4,8 |
|
Индонезия |
333358 |
6,4 |
|
Казахстан |
67956 |
2,5 |
|
Турция |
16731 |
1,9 |
|
Япония |
82527 |
10,9 |
|
Канада |
825686 |
5,7 |
|
США |
1611013 |
13,6 |
|
Австралия |
1075385 |
12,3 |
Вопрос: Зачем нужны особо охраняемые природные территории?
Попробуем дать несколько ответов:
1) на ООПТ охраняются участки, имеющие большое
значение для сохранения культурного, природного наследия и здоровой среды для
жизни людей,
2) ООПТ вносят существенный вклад в развитие
науки, экологического просвещения населения и развитие экологического туризма,
3) на этих территориях сохраняют живую
природу, спасают от вымирания разнообразные виды животных и растений.
вопрос: Для чего нам надо сохранять такое
разнообразие биологических видов? А что
особенного произойдет на Земле, если какой-то вид исчезнет?
Ответы: Во-первых, такая постановка вопроса
опасна в этически-нравственном отношении:
не человек создал этот мир и не ему решать, кому в нем жить, а кому нет.
Во-вторых, с экосистемных
позиций в природе все взаимосвязано, и уничтожение одного звена может вызвать катастрофические
последствия.
В-третьих, здесь присутствует чисто
утилитарный, прагматический момент: мы пока еще не знаем, как сможем
использовать тот или иной организм в своих целях.
И, наконец, эстетический принцип: природа так хороша, разумна и гармонична, разве захочется кому-то жить в
окружении лишь тараканов, крыс, ворон?
Поэтому мы должны сохранять абсолютно все
биологические виды, живущие на Земле.
Традиционно
в системе ОПТ России различаются несколько категорий с разным соотношением
режима охраны и использования.
11
января в России отмечают День особо охраняемых природных территорий. Дата выбрана не случайно – 29 декабря 1916 года (11 января по новому
стилю) был подписан приказ о создании первого
заповедника нашей страны – Баргузинского.
Образование на берегу Байкала этой особо охраняемой природной территории
произошло в годы Первой мировой войны, что говорит о внимании Российского
государства к сохранению природного достояния.
В России
более 13 тысяч особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального,
регионального и местного значения. Их общая площадь, без учета морской
акватории, составляет 195,5 млн га, или 11,4% от
территории нашей страны.
Основу
заповедной системы России составляют 103 заповедника, 48 национальных парков и
63 государственных природных заказника федерального значения.
По
словам министра природных ресурсов РФ Сергея Донского, 2015 год был успешным с
точки зрения развития федеральной заповедной системы. Так, в конце ушедшего
года состоялось знаковое событие – в Приморье был учрежден новый национальный
парк "Бикин" площадью более миллиона гектаров. Новый
национальный парк позволит не только стабилизировать и увеличить популяции
амурского тигра, гималайского медведя и других редких животных, но и сохранить
уникальные массивы кедрово-широколиственных лесов.
Также в
2015 году на 76% была увеличена площадь Оренбургского заповедника, что
позволило начать работу по реинтродукции лошади
Пржевальского.
В 2015
году Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ об объявлении
2017 года Годом особо охраняемых природных территорий.
Планируется создать пять новых охраняемых территорий: заказник на
Соловецком архипелаге, национальный парк "Ладожские шхеры" в Карелии,
национальный парк "Сенгилеевские горы" в
Ульяновской области, заповедник "Васюганский" в Томской и
Новосибирской областях, федеральный заказник на Новосибирских островах.
Размеры
заповедников в России сильно различаются. Так, расположенный на Севере
Таймырский заповедник занимает около 1,4 млн га, а
лесостепной заповедник «Галичья Гора» в долине Дона —
всего 231 га.
Самый
большой российский заповедник —
Командорский (3,65 млн га). Командорский государственный заповедник создан 23 апреля 1993 года.
Расположен на Командорских островах включает 4 крупных
острова — Медный, Беринга, Арий Камень и Бобровые Камни, более 60 мелких
островов и прилегающую акваторию Берингова моря и Тихого океана.
Командорские
острова — располагающиеся в северной части Тихого океана, входят в состав
Алеутской островной дуги и представляют собой вершины западной части грандиозного
подводного вулканического хребта, наивысшая точка — гора Стеллера
(755 м). Площадь 3 648 679 га, в том числе 3 463 300 га — морская акватория,
участков — 2.
Флора и фауна
Представлена 383 видами и 37
подвидами сосудистых растений. Острова являются восточной границей
распространения 93 видов растений и западной — 10 видов. Много редких, в том
числе эндемичных, для этой территории видов флоры и фауны. Здесь относительно
мягкая зима и прохладное лето. Средняя продолжительность безморозного периода
составляет 127—140 дней. Обитают: рыбы — 250 видов. Командорские острова место
массового гнездования морских птицы, 213 вида включая вымершие, млекопитающие —
25 видов. Крупные лежбища морских млекопитающих, вдоль береговой полосы
островов сосредоточены около 300 тысяч особей морских животных.
В «Красную книгу РСФСР» внесены: из растений — полушник
морской, башмачки настоящий и Ятабе, лобария лёгочная; из млекопитающих — командорский песец; из
птиц — канадская казарка, гусь белошей, берингийский песочник, тихоокеанский чистик, алеутская
крачка и др. В Красную книгу Международного союза охраны природы внесены: из
млекопитающих — калан, командорский ремнезуб, антур
(островной тюлень), малый полосатик; из птиц
— белоголовый орлан, кречет, сапсан.
На
территории заповедника существуют объекты исторического и культурного наследия:
Стоянка экспедиции Витуса Беринга в 1741—1742 гг. с
могилой Беринга Заповедники обеспечивают охрану флоры, фауны и природных
ландшафтов. У каждого заповедника есть свои особенности. Так,
в Астраханском государственном заповеднике главными объектами охраны являются
водоплавающие птицы и лотос, в Си-хотэ-Алинском и Лазовском — амурский тигр, в заповеднике «Остров
Врангеля» — белый медведь, в Воронежском — бобр, в Хоперском
— выхухоль, в расположенном на территории Башкортостана небольшом заповеднике «Шульган-Таш» — башкирская бортевая пчела, в Ильменском государственном заповеднике — минералы.
Одновременно с объектами специальной охраны охраняются природные экосистемы
заповедника в целом.
Важнейшие
заповедники — биосферные. Они
представляют природные ландшафты основных биомов мира и создаются там, где
природа не утратила своих первозданных черт. Наблюдения в биосферных заповедниках
как эталонах природы проводят по единой международной программе, составленной в
ЮНЕСКО. Это обеспечивает сравнимость результатов, получаемых учеными разных
стран. В России существует 21 биосферный заповедник (Кавказский,
Приокско-Террасный, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный и др.), в мире
таких заповедников более 300.
Крупнейшими
из российских заповедников являются Большой Арктический - более 4,1 млн га и Командорский - более 3,6 млн га (табл. 5).
Самыми небольшими заповедниками в России являются Белогорье (более 21 км2), Приокско-Террасный и Галичья
Гора (оба менее 50 км2). Больше всего заповедников (по
количеству) находится на территории Красноярского, Приморского и Хабаровского
краев.
Таблица 5
Крупнейшие заповедники России.
|
Наименование |
Общая площадь, тыс. га |
|
Большой Арктический |
4169,2 |
|
Командорский |
3648,7 |
|
Остров Врангеля |
2225,7 |
|
Путоранский |
1887,3 |
|
Таймырский |
1781,9 |
|
Усть-Ленский |
1433,0 |
|
Кроноцкий |
1147,6 |
|
Центральносибирский |
972,0 |
|
Магаданский |
883,8 |
|
Гыданский |
878,2 |
Большинство
заповедников находится в подчинении Минприроды России, однако некоторые
относятся к ведению РАН и других министерств: Дальневосточный морской (Институт
биологии моря ДВО РАН), Уссурийский (Биолого-почвенный институт ДВО РАН), Ильменский (УрОРАН), Галичья Гора (Воронежский государственный университет Минобрнауки России). В табл. 13 представлена хронология
создания заповедников России. По состоянию на 01.01.2016 г. общая площадь
государственных природных заповедников составила 33,95 млн га, в том числе
охраняемая морская акватория 6,5 млн га.За
100 лет создано 103 государственных природных заповедника, расположенных на
территории 19 республик, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4
автономных округов В 2015 г. в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 июля 2015 № 700 расширена
территория государственного природного заповедника «Оренбургский» за счет отнесения к его территории земельных
участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального
назначения (кадастровые номера земельных участков 56:03:1212001:1 и
56:06:0000000:23) общей площадью 16538,34 га в Беляевском
и Акбулакском муниципальных районах
Оренбургской области. В 2015 г. велась подготовка проектных материалов в целях
создания заповедника «Васюганский» (Новосибирская и Томская области). В
соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции развития
системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на
период до 2020 года на территории Новосибирской области в ближайшие
годы должен быть создан еще один заповедник – «Барабинский».
Продолжалась работа по созданию заповедника «Ингерманландский» Ленинградская область). Проект решения Правительства
Российской Федерации по созданию заповедника «Ингерманландский»
уже на протяжении длительного времени находится на согласовании в Минобороны
России.
Национальными
парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты,
имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и
предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных,
культурных целях и для регулируемого туризма. Первоочередной задачей
национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. Эта работа
осуществляется специальной государственной инспекцией, работники которой входят
в штат национальных парков. В табл. 6 представлена хронология развития
сети национальных парков России, которая начала формироваться в отличие от
заповедников сравнительно недавно (первый национальный парк был создан 1983
г.).
Таблица 6
Хронология
развития сети национальных
парков
России
Дата
получения----- Название
статуса
5 мая
1983 ---------- Сочинский
24 августа 1983 ---- Лосиный остров
28 апреля 1984 ----- Самарская Лука
13 сентября 1985 -- Марий Чодра
13 февраля 1986 --- Прибайкальский
11 сентября 1986 --- Башкирия
12 сентября 1986 --- Забайкальский
22 сентября 1986 --- Приэльбрусье
6 ноября 1987 ------- Куршская коса
26 сентября 1988 --- Плещеево
озеро
27 декабря 1989 ---- Шорский
17 мая 1990 --------- Валдайский
5 марта 1991 -------- Таганай
20 апреля 1991 ----- Водлозерский
20 апреля 1991 ----- Нижняя Кама
27 мая 1991 --------- Тункинский
28 декабря 1991 ---- Кенозерский
20 марта 1992 ------- Русский Север
9 апреля 1992 ------- Мещёра
9 апреля 1992 ------- Мещёрский
15 апреля 1992 ----- Смоленское
Поозерье
20 мая 1992 --------- Паанаярви
20 июня 1993 ------- Припышминские
боры
20 июня 1993 ------- Чаваш
вармане
3 ноября 1993 ------ Зюраткуль
9 января 1994 ------- Орловское Полесье
23 апреля 1994 ------ Югыд
ва
19 августа 1994 ----- Хвалынский
7 марта 1995 --------- Смольный
3 ноября 1995 ------- Шушенский
бор
1 июля 1996 --------- Себежский
10 февраля 1997 ---- Угра
16 октября 1997 ---- Нечкинский
18 февраля 1998---- Алания
15 мая 1999 --------- Алханай
30 ноября 2006 ----- Калевальский
2 июня 2007 --------- Бузулукский
бор
2 июня 2007 --------- Зов тигра
9 июня 2007 --------- Удэгейская
легенда
27 февраля 2010 ---- Сайлюгемский
5 апреля 2012 ------- Земля леопарда
17 января 2013------ Берингия
26 февраля 2013 --- Онежское Поморье
30 декабря 2013----- Шантарские
острова
28 февраля 2014 --- Чикой
3 ноября 2015 ------- Бикин
За этот
период в стране создано48 национальных парков, расположенных на территории 12
республик, 5 краев, 20 областей, 1 города федерального значения и 1 автономного
округа. По состоянию на конец 2015 г. общая площадь национальных парков
составила 13,9 млн га, в том числе охраняемая морская
акватория – 1,4 млн га. Крупнейшими национальными парками России являются «Югыдва» около 1,9 млн га, «Берингия» – более 1,8 млн га и «Русская Арктика» – более
1,4 млн га, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации (табл. 7).
Таблица 7
Крупнейшие
национальные парки России
|
Наименование |
Общая
площадь, тыс. га |
|
Югыд ва |
1891,7 |
|
Берингия |
1819,5 |
|
Русская Арктика |
1426,0 |
|
Тункинский |
1183,7 |
|
Бикин |
1159,3 |
|
Чикой |
666,5 |
|
Шантарские острова |
515,5 |
|
Водлозерский |
468,3 |
|
Анюйский |
429,4 |
|
Прибайкальский |
417,3 |
В 2015
г. учрежден новый национальный парк– «Бикин»
(постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2015 № 1187) общей
площадью 1160,47 тыс. га в Пожарском муниципальном районе Приморского края,
включая земли лесного фонда площадью 1159287 га. Он учрежден вместо
государственного природного заказника федерального значения «Бикин»,
(предусмотренного Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы
особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 г.утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р).
В 2015 г. велась подготовка проектных
материалов в целях создания 3 национальных парков: «Кисловодский» в
Ставропольском крае, «Сенгилеевские горы» в
Ульяновской области, «Ленские столбы» в Республике Саха (Якутия). Материалы
эколого-экономического обоснования создания национальных парков «Кисловодский»
и «Сенгилеевские горы» получили положительное
заключение государственной экологической экспертизы и утверждены приказом Росприроднадзора 11 декабря 2015 г. № 1005 и приказом
Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от
11 декабря 2015 г. № 1206. В 2015 г. продолжались работы по созданию
национального парка «Ладожские шхеры» (Республика Карелия). Материалы
комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие
придание ей статуса национального парка «Ладожские шхеры», получили
положительное заключение государственной экологической экспертизы. В ближайшее
время должны быть созданы национальные парки «Придеснянский»
(Брянская обл.) и «Зигальга» (Челябинская обл.).
Кроме того, в 2015 г. продолжались работы по проектированию национального парка
«Хибины» в Мурманской области.
Государственные природные заказники.
Государственными
природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение
для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и
поддержания экологического баланса. Среди всех ООПТ заказники являются наиболее
представительной по площади группой. Они занимают около 30% всех ООПТ. В количественном и площадном отношениях региональные заказники
превалируют над федеральными.
Пространственное
размещение федеральных заказников по территории страны крайне неравномерно и
тесно связано с плотностью людского населения. Как в
европейской, так и в азиатской частях России количество охраняемых участков
возрастает с севера на юг, что обусловлено вполне объективными причинами: чем
интенсивней и крупномасштабней хозяйственная
деятельность, тем больше трансформация природных систем и их компонентов и тем
выше вероятность их деградации.
После передачи
их в Минприроды России (67заказников из 68 имеющихся в стране) 52 заказника
были закреплены за близлежащими заповедниками и нац. парками, инспекторский
состав которых осуществляет охрану этих территорий. А
поскольку вблизи остальных
нет никаких заповедников и национальных парков, то единственный реалистичный
путь – это преобразовать их в региональные заказники.
По данным на
01.01.2016 г. количество государственных природных заказников федерального
значения в Российской Федерации – 64, их общая площадь составляла 12,6 млн га, в том числе охраняемая морская акватория – 2,9 млн
га. Государственные природные заказники федерального значения располагаются на
территориях 9 республик, 4 краев, 20 областей и 3 автономных округов.
В течение 2015
г., 4 государственных природных заказника федерального
значения, решениями Правительства Российской Федерации, преобразованы в
государственные природные заказники регионального значения. Это
заказники «Баировский» и «Степной», расположенные в
Омской области (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 №
110-р), заказник «Томский», расположенный в Томской области (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 111-р), и заказник
«Лебединый», расположенный на территории Чукотского автономного округа
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 808-р).
В правительства
субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся оставшиеся 9
заказников, направлены на согласование проекты решений Правительства Российской
Федерации о преобразовании соответствующих федеральных заказников в заказники
регионального значения. 2 федеральных заказника, расположенные в Ульяновской области,
будут переданы под охрану национального парка «Сенгилеевские
горы» после его создания.
Завершена
подготовка материалов эколого-экономического обоснования создания
государственного природного заказника федерального значения на островах
Соловецкого архипелага (Архангельская обл., Белое море). Материалы комплексного
экологического обследования территории Соловецкого архипелага получили
положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального
уровня (приказ Росприроднадзора от 20 апреля 2015 г.
№ 204), проект постановления Правительства Российской Федерации о создании
заказника направлен на согласование в ФСБ России, Минобороны России, Минтранс
России (повторно), Минфин России (повторно), Минсельхоз России, Росрыболовство, а также Святейшему Патриарху Московскому и Всея Руси Кириллу и в религиозную
организацию «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный
мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат»)».
В 2015 г. продолжены
проектные работы по созданию государственного природного заказника федерального
значения на Новосибирских островах (море Лаптевых и Восточно-Сибирское море).
Памятники
природы.
В перечень «памятник – природы» федерального значения входит 17
объектов, 3 из которых образованы в соответствии с Федеральным законом от
14.03.1995 № 33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
после 1995 г., а 14 – в период с 1965 по 1991 гг. в соответствии с
действовавшим законодательством. Распоряжением Правительства
России от 31.12.2008 № 2055-р в ведение Минприроды России переданы ООПТ
федерального значения, в т.ч. государственные
природные заповедники, национальные парки и государственные природные
заказники. Памятники природы в ведение Минприроды России не передавались.
В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
федерального значения, в том числе памятников природы, осуществляется
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им
федерального государственного экологического надзора.
По данным
Минприроды России общая площадь памятников природы федерального значения в 2015
г. составляла 23,48 тыс. га. Приказом Минприроды России от 27.11.2015 № 513
утверждено Положение о памятнике природы федерального значения «Городской бор»
(памятник природы расположен в г. Калуге). Приказ
зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2015 (регистрационный
№ 40344) и
вступил в силу с 11.01.2016.
Эколого-просветительская деятельность на
ООПТ.
Эффективность
охраны ООПТ, прежде всего, обеспечивается взаимодействием с местным населением,
его отношением к ООПТ, качеством разъяснительной работы. В
соответствии с Концепцией развития системы ООПТ федерального значения, на
период до 2020 г., данная задача в сфере организации экологического просвещения
и работы с населением, заключается в формировании у широких слоев населения
понимания проблем сохранения биологического ландшафтного разнообразия, роли
ООПТ в решении этих проблем, а также их места в социально-экономическом
развитии регионов, обеспечивая действенную общественную поддержку ООПТ.
Для этого в заповедниках и национальных парках создаются отделы (сектора) экологического
просвещения. Наиболее масштабно и эффективно
осуществляют эколого-просветительскую
деятельность: заповедники Башкирский, Богдинско-Баскунчакский,
Большая Кокшага, Волжско-Камский, Воронежский,
Дальневосточный морской, Жигулёвский, Лазовский,
Лапландский, Саяно-Шушенский, Таймырский, Тебердинский, Уссурийский, Хакасский,
Хинганский, Хоперский,
Центрально-Лесной и Шульган-Таш; национальные парки –
Водлозёрский, Валдайский, Кенозёрский,
Паанаярви, Плещеево озеро,
Смоленское Поозёрье, Сочинский, Угра, Хвалынский и Шушенский бор.
В течение 2015
г. был подготовлен проект «Стратегии развития познавательного туризма на особо
охраняемых территориях федерального значения» на период до 2020 г.,
разработанной в соответствии с положениями Концепции развития системы ООПТ с
учетом российского и международного опыта. Информация о возможностях и условиях
посещения ООПТ размещена в сети Интернет на официальных сайтах заповедников и
национальных парков. Общее число посетителей ООПТ достигло более 8 млн человек, увеличившись по сравнению с 2011 г. почти в 2
раза. За последние 5 лет, в заповедниках и национальных
парках, созданы новые и модернизированы
существующие музеи и визит-центры (всего их более 300); обустроены
экскурсионные экологические тропы (более 450) и туристские маршруты (более
700), смотровые площадки (около 400), созданы объекты инфраструктуры для
размещения посетителей, обновлен
парк наземного и водного транспорта. Получил дополнительное развитие морской круизный-туризм в российском секторе Арктики и на
Дальнем Востоке. Ряд федеральных учреждений получили свидетельства Ростуризма о
внесении сведений о них как о туроператорах в Единый федеральный реестр
туроператоров. Сочинский национальный парк в 2015 г. посетили 776 тыс. чел., нацпарк «Хвалынский» в
Саратовской области в 2015 г. посетили более 76 тыс. чел. При этом парк могут
без вреда для экосистем территориипосещать до 180
тыс. чел. в год, учитывая число жителей близлежащих городов: Саратов – 843 тыс.
чел., Самара – 1,1 млн чел., Тольятти – 712 тыс. чел.Тебердинский государственный природный
биосферный
заповедник (Карачаево-Черкесская Республика) в 2015 г. посетили около 300 тыс.
чел. При этом рекреационные возможности заповедника рассчитаны на посещение до
500 тыс. человек, в том числе уникальных Аланских городищ и православных храмов
X-XI веков, расположенных на сопредельных с заповедником территориях.
Жигулёвский государственный природный биосферный заповедник в Самарской области
в2015 г. посетили более 43 тыс. человек, при этом, потенциал посещаемости
оценивается в 80 тыс. чел. Заповедник оборудован для посещения лицами с
ограниченными возможностями. В Волжско-Камском заповеднике (Республика
Татарстан) дендрарий заповедника, музей природы, визит-центр посетили в 2015 г.
23 тыс. человек. Заповедник «Богдинско-Баскунчакский»
(Астраханская обл.) могут посетить до 15 тыс. чел. для
визита на одно из крупнейших соленых озер России и Европы – Баскунчак.