Тема 1. Предмет дисциплины «Перспективные методы и средства системных исследований в ГМУ»

1.1. Предмет системных исследований в ГМУ

1.2. Методологические подходы системных исследований в ГМУ

Само понятие «подход» предполагает способ или набор способов, методов, приемов, объединенных в целостность и применимых для осуществления управления процессами. Определение «методологический подход» отражает то условие, что указанная целостность способов или методов исследования государственного и муниципального управления основывается на единой теоретической базе. Так, например, широко известный «системный подход», используемый практически при изучении и исследовании различных сторон социальной реальности, основывается на Общей теории систем.

При использовании понятия «подход» во множественном числе исходят из того, что предполагается, что существует как минимум не один подход, а несколько или, по крайней мере, два. Иными словами речь идет о потенциальном наборе возможных способов исследовать как само управленческое воздействие на государственном или муниципальном уровне, так и оценить результативность государственного и муниципального управления в каждом конкретном случае.

Основными методологическими подходами к исследованию государственного и муниципального управления являются следующие:

1. административно-правовой подход

2. экономический подход,

3. политологический подход

4. культурологический подход

5. процессный подход.

Теперь рассмотрим их подробнее.

· административно-правовой подход, исходящий из представления муниципальных и государственных форм регулирования и развития как упорядоченных административным правом, а значит вполне описываемых через административные и нормативно-правовые способы и нормы регулирования;

· экономический подход предполагает, что преобладающее большинство муниципальных и государственных управленческих процессов регулируется экономическими закономерностями и интересами и соответственно их знание и использование позволяет достигать поставленных целей в государственном и муниципальном управлении;

· политологический подход, как это следует из его названия, строит свою исследовательскую практику в изучении государственного и муниципального управления как политической конкуренции социальных групп и движений в обеспечении доступа к рычагам экономической власти для реализации своих интересов;

· культурологический подход предполагает знание традиционных и целенаправленно формируемых институтов, способных за счет использование потенциала национально-этнических, профессиональных и социально-групповых норм и культур как условия для исследования государственного и муниципального управления.

В настоящее время все большее распространение получает процессный подход, который в своей основе имеет Систему менеджмента качества (СМК), исходящую из представления всех явлений в государственном и муниципальном управлении как процессов. Широко известен последнее время основанный на этом методологическом основании бизнес-процессный подход, в котором каждый исследуемый процесс, будучи отграничен от остальных процессов, анализируется через призму определения в нем:

· владельца процесса, т.е. того, кто инициирует процесс, управляет им или несет ответственность за его результативность;

· собственно процесса как механизма преобразования получаемых ресурсов на входе в выходной продукт, удовлетворяющий потребности клиента (потребителя);

· его границ, характеризуемых входом в процесс и выходом из него и

· получателя, или клиента процесса.

В государственном и муниципальном управлении используется аналог бизне-процессного подхода – управленческо-процессный подход Каждый подход использует свою систему методов, которые в наибольшей степени раскрывают его возможности.

Для изучения государственного и муниципального управления используют такие методы, как:

· исторический метод, предполагающий исследование процессов во временном развитии;

· сравнительный метод, направленный на сопоставление опыта и практик изучения аналогичных процессов, имеющих место в других регионах, странах с целью выявления общих черт и особенностей, различий и причин, их обуславливающих. Этот метод еще называют компаративистским методом от латинского compare - сравнивать;

· системно-структурный метод, предполагающий исследование всех элементов ГМУ в их взаимосвязи и взаимозависимости;

· статистический метод, использующих для изучения и анализа процессов и явлений, подлежащих ГМУ, количественных характеристик и оценок;

· метод экстраполяции, позволяющий распространять выводы, полученные в ходе исследования одной части явлений и процессов, подлежащих ГМУ, на другие части при соблюдении неких схожих характеристик.

Использование методов исследования государственного и муниципального управления в рамках выбранного методологического подхода способно четче выявить в объекте изучения предмет изучения дисциплины. Использование методологических подходов к исследованию системы государственного и муниципального управления позволяет постоянно совершенствовать регулирование общественно-политических и социально-экономических процессов на территории страны в интересах ее населения.

1.2. Методологические подходы системных исследований в ГМУ

Особенностью методов, используемых в исследовании систем государственного и муниципального управления, является их тесная привязка к нормативно-бюджетной базе территориального образования, призванная обеспечить прозрачность и подконтрольность деятельности органов управления, их ориентацию на удовлетворение потребностей граждан и реализацию общественного интереса. Методы, используемые в режиме организации государственной и муниципальной власти, могут быть разделены на два вида: исследовательские и инструментальные.

Исследовательские методы нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы, тогда как инструментальные - на проектирование новых систем, новых подходов. В основе методологии исследования механизма государственного и муниципального управления лежит системный подход. В зависимости от целей и характера исследования осуществляется использование того или иного метода в изучении управляемой системы. При этом сама система обнаруживает лишь те свои особенности, которые в состоянии выявить применяемый к ее анализу конкретный метод. К числу этих методов следует отнести методы моделирования, логический анализ, причинный анализ, социально-экономическое экспериментирование, тестирование, морфологический анализ, функциональное проектирование, методы экспертных оценок, факторный анализ и др.

К числу инструментальных методов, используемых для организации функционирования систем государственного и муниципального управления, можно отнести:

1. Нормативный метод предполагает использование норм и нормативов в налаживании эффективной деятельности органов государственной и муниципальной власти. На основе специально разрабатываемых нормативов определяется рационально выверенный спектр базовых потребностей населения в товарах и услугах, структура затрат и объемы ресурсов для реализации приоритетных целей и задач.

2. Балансовый метод используется при разработке и исполнении бюджета территориального образования, служащего непременным условием функционирования и развития территории. Использование балансового метода позволяет определить оптимальные соотношения между доходными и расходными статьями бюджета, ведущими отраслями территориального образования.

3. Статистический метод предполагает использование средств математической статистики и выявление складывающихся в обществе тенденций на основе анализа пространственных (территориальных) рядов данных.

Особое значение при анализе СГиМУ следует уделять различным методологическим подходам, предполагающим выработку теоретических установок на использование способа преставления исследуемого объекта. Теоретическая установка на исследование системы управления территориальным образованием предполагает выбор адекватного ее характеру критерия устойчивости и соответствующих ему средств достижения этой устойчивости. Речь идет о трех основных методологических подходах к анализу СГиМУ: институциональном, функциональном и организационном.

Задача институционального подхода состоит в раскрытии сути государства в том смысле, что оно (государство) призвано обеспечивать условия для снижения трансакционных издержек на рынке, способствуя равенству хозяйствующих субъектов, поддерживая оптимальный для общества уровень конкуренции между ними.

С точки зрения функционального подхода, государство представляет совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом. Выявить функцию того или иного общественного института - значит определить его роль во взаимоотношении с другими институтами в рамках определенной общественной структуры. Основу функционального подхода к управлению составляет разделение объекта управления по видам деятельности социальных субъектов, обеспечивающих режим саморегулирования и самовоспроизводства целостности объекта. Одной из ведущих предпосылок формирования функционального подхода является аналогия между биологическим организмом и социальной организацией. Данная аналогия предусматривает внедрение в режим социальной организации равновесной модели, лежащей в основе существования живой материи.

Организационный подход делает акцент на выявлении инструментов регулирования функциональных сфер и институтов. К ним относятся выработанные мировой практикой менеджмента методы и организационные схемы, способствующие эффективному управлению аппаратом государственной и муниципальной власти, отраслями национальной экономики, финансовыми потоками и т.д.

Наличие разных подходов к пониманию сущности и условий эффективности государственного управления дает возможность сделать способы государственного влияния на ход текущих социально-экономических процессов максимально разнообразными и адекватными сложившимся в обществе условиям. Каждый такой подход может включать в себя характерные для него методы понимания и объяснения происходящих в границах государств изменений, выработку технических средств по решению возникающих в обществе проблем.