По
данным на декабрь
Интернет – это сетевая глобальная АИС, составляющая основу
формирования и развития информационного общества и состоящая из трансграничных
информационно-телекоммуникационных сетей и распределенных в них информационных
ресурсов как запасов знаний, в совокупности представляющей интегральный
источник знаний и средство коммуникации субъектов информационного общества.
Интернет
представляет собой новую среду обитания человечества, деятельности личности,
общества и государства. Эту среду нередко называют виртуальной, имея в виду тот
факт, что информация – основной объект этой среды – физически, «на ощупь», не
ощутима.
Слово виртуальный
произошло от латинского слова virtualis, т.е. возможный. В словаре С.А. Кузнецова даются
два значения этого понятия:
1) возможный, такой, который
может или должен проявиться при определенных условиях;
2) условный, кажущийся.
Оба этих
значения не определяют в полной мере суть понятия «виртуальный» применительно к
Интернет. С одной стороны, информация в виде символов, знаков, волн, т.е. в той
форме, как она представлена в компьютере или при передаче по каналу связи,
действительно проявляется при определенных условиях, например, при выводе ее на
экран компьютера или при распечатке. Однако это не кажущаяся, а реально
существующая действительность, которая может подтверждаться в материальной
форме (например, на бумаге).
Рассматривая
Интернет с правовой точки зрения, выделяют две группы специалистов,
высказывающих мнения по этому поводу. Первая считает, что Интернет – такая
среда, в которой право принципиально не применимо. Вторая – право в Интернет
займет достойное место, нужно только учитывать особенности и юридические
свойства объектов, по поводу которых субъекты этой среды вступают в отношения,
ведущие к юридическим последствиям. Практика показывает, что вторая точка
зрения более правильная.
Рассмотрим
особенности осуществления информационных правоотношений в Интернет и основные
элементы этих правоотношений.
По признаку наличия
государственно-властного элемента можно выделить следующие виды правоотношений в
Интернет: публично-правовые
и частноправовые отношения.
К публично-правовым отношениям в
Интернет относятся:
1) отношения, возникающие при создании и
функционировании "электронного правительства" - системы, при которой
права граждан на оказание им публичных услуг реализуются органами государства с
помощью глобальных компьютерных сетей;
2) отношения по лицензированию
деятельности провайдеров, удостоверяющих центров
и иных субъектов, по регистрации электронных СМИ и сертификации технических
средств;
3) отношения по привлечению к ответственности
за преступления и правонарушения, совершенные с использованием Интернета;
4) в сфере электронной коммерции - отношения
типа B2A - Business to Administration.
Поскольку в данных отношениях одной стороной
является государственных орган (государственный служащий), на них
распространяется принцип «все, что не разрешено, запрещено». Так как все
государственных властных функций осуществляются исключительно на основе законов
и соответствующих им подзаконных правовых актов, то публично-правовые
информационные отношения подлежат регулированию только "сверху",
правом.
Например, для реального функционирования,
например, электронного правительства, должен быть полностью расписан его
механизм, в частности, закреплены права и гарантии граждан. Регулирование с
помощью сетевых обычаев здесь недопустимо. Отдельные правовые акты в данной
сфере принимаются, но пока нельзя говорить о том, что требуемая правовая база
полностью сформирована.
Все остальные отношения, в которых
отсутствует государственно-властный элемент, можно назвать частноправовыми
Интернет-отношениями, и здесь необходим совсем другой подход к выбору
методов правового регулирования, которые должны обеспечить баланс частных и общественных интересов. Интернет составляет основу формирования и
развития информационного общества, которое по своей политической сути является
гражданским, и в нем должен действовать принцип «все, что не запрещено,
разрешено».
Можно выделить три группы субъектов,
которые действуют в Интернет.
1. Субъекты, которые создают
программно-техническую часть информационной инфраструктуры Интернета, включая
средства связи и телекоммуникаций, обеспечивают ее эксплуатацию, расширение и
развитие. Основными субъектами выступают разработчики трансграничных информационных
сетей, в том числе технических средств, средств связи и телекоммуникаций,
программных средств разного уровня и назначения.
2. Субъекты, которые производят и
распространяют информацию в сети Интернет, предоставляют услуги по подключению
к Интернет. К ним можно отнести специалистов, которые производят исходную
информацию, формируют информационные ресурсы и предоставляют информацию из этих
ресурсов потребителям или предоставляют возможность потребителям подключиться к
Интернету и пользоваться его возможностями самостоятельно.
3. Потребители информации и услуг в
Интернете, которые разделяются на следующие виды:
-
потребители информации, осуществляющие поиск и
получение информации в Интернете;
-
потребители услуг по хостингу, т.е. те, кто
размещает информацию в Интернете на серверах;
-
потребители услуг электронной почты.
Основными объектами, по поводу
которых возникают информационные отношения в сети Интернет, являются:
1) программно-технические комплексы,
информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии как
средство формирования информационной инфраструктуры, средства связи и
телекоммуникаций, обеспечивающие осуществление информационных процессов;
2) информация, информационные ресурсы,
информационные продукты, информационные услуги;
3) доменные имена;
4) информационные права и свободы;
5) интересы личности, общества, государства в
информационной сфере;
6) информационная целостность и
информационный суверенитет государства;
7) информационная безопасность.
С точки зрения права
Интернет в целом сам по себе не является ни субъектом, ни объектом права. Это
техническое средство передачи и размещения информации, своеобразная среда, в
которой складываются определенные отношения, часть которых является также
правоотношениями. Эти
правоотношения носят информационный характер, поэтому
осуществляется правовое регулирование информационных отношений в Интернет,
опирающееся на действующие нормы информационного законодательства.
Таким образом, сеть Интернет предполагает
достаточно развитую систему правоотношений с многочисленными субъектами и
объектами, требующую законодательного закрепления.
Основными
направлениями правового регулирования отношений в Интернет являются:
- защита от
вредной и незаконной информации;
- соблюдение
авторских и смежных прав в условиях распространения информации в электронной
форме и технически легкого копирования такой информации;
- вопросы
электронного документооборота, доменные имена, правовое регулирование отношений
при использовании электронной подписи;
- вопросы киберэкономики (электронные деньги, реклама, маркетинг,
электронные публикации, электронные контракты, налог на передачу информации,
электронная подпись);
- информационная
безопасность как состояние защищенности всех объектов информационных
правоотношений в Интернет;
- правонарушения
в Интернет.
Правовое регулирование отношений в Интернет
может базироваться на основе норм актов информационного законодательства. Можно
выделить основные направления этого законодательства, имеющие наиболее тесную
связь с отношениями, возникающими в Интернет, многие из которых могут быть
трансформированы для распространения их действия и на виртуальную среду, а
именно:
- законодательство
об осуществлении права на поиск, получение и потребление информации (о праве на
доступ к информации или право знать);
- законодательство
об интеллектуальной собственности (об авторском и смежных правах, патентное
законодательство, законодательство о ноу-хау);
- законодательство
о СМИ;
- законодательство
о документированной информации и об информационных ресурсах;
- законодательство
об информации ограниченного доступа;
- законодательство
о создании и применении информационных систем, информационных технологий и
средств их обеспечения;
- законодательство
об ответственности за правонарушения в информационной сфере.
Именно нормы актов этих направлений могут
быть рассмотрены на предмет дополнений и изменений для приведения в
соответствие с особенностями среды Интернет. Кроме того, важнейшее значение
приобретает работа по формированию актов международного законодательства, ибо
именно на этом уровне необходимо регулировать основную группу отношений,
возникающих в виртуальной среде Интернет, не имеющей географических границ.
В настоящее время ни в одной из стран мира
нет кодифицированного законодательства, регулирующего правоотношения в сети
Интернет. Существующие нормативно-правовые акты регулируют частные аспекты
функционирования Сети, к ним относятся, прежде всего, вопросы подключения к ней
через поставщиков, предоставления соответствующих линий связи и отдельных услуг
и т.д. Практика правоприменения в этой области недостаточно развита,
усложняется отсутствием федерального закона о российском сегменте,
экстерриториальным характером сети Интернет и другими факторами.
Особенности правового регулирования
использования информационного пространства порождают ряд предложений,
раскрывающих возможные пути решения проблем взаимодействия реального и
информационного мира.
Среди них необходимо выделить следующие
предложения:
-
правовые — создание рамочного акта, содержащего
основные юридические определения и принципы использования норм права;
-
технические — разработка и внедрение общедоступных
государственных систем поиска с индексацией информации, а также систем
депонирования информации;
-
организационные — свободный доступ в сегменты сети
с условием соблюдения законов.