ТЕМА 8. Ответственность за правонарушения в

области охраны и использования земель.

1. Понятие и виды земельных правонарушений.

2. Виды юридической ответственности в сфере охраны и использования земель.

3. Административная ответственность за земельные правонарушения.

4. Уголовная ответственность за земельные преступления.

5. Гражданско-правовая ответственность в сфере охраны и использования земель.

6. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

7. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Контрольные вопросы

1. Виды ответственности за нарушение земельного законодательства.

2. Особенности состава земельного правонарушения.

3. Специфика юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

4. Составы уголовных преступлений в сфере земельных отношений.

5. Нарушения требований земельного законодательства как основания возложения административной ответственности.

6. Основания дисциплинарной ответственности за нарушения требований земельного законодательства.

7. Основания гражданско-правовой ответственности за нарушения земельного законодательства.

8. Земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения.

9. Порядок возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением.

10. Определение размера убытков, причиненных земельным правонарушением.

Задания

1. Написание эссе на тему «Состояние соблюдения земельного законодательства в РД».

2. Заполнение таблицы «Виды юридической ответственности в области использования и охраны земель».

Виды

Нормативный акт, которым установлена ответственность

Субъект ответственности

Уполномоченные органы, привлекающие к ответственности

Санкции

3. Составление искового заявления о возмещении вреда, причиненного земельным правонарушением.

4. Изучение материалов судебной практики о привлечении лиц к уголовной ответственности по статье 254 УК РФ.

Задачи

Задача № 1

Животноводческим комплексом ООО «Вымпел» было допущено загрязнение производственными отходами земель ОАО «Октябрь» на площади 10 га. С ООО «Вымпел» были взысканы убытки в размере 100 000 руб.

Определите виды ответственности, установленные за данное нарушение земельного законодательства.

Задача № 2

На руководителя локомотивного депо наложен штраф за захламление земельного участка строительным материалом и устаревшим оборудованием. Считая, что захламлением земельного участка может считаться только размещение на нем производственных отходов, руководитель обжаловал постановление в суд.

Какие виды ответственности установлены за захламление земельного участка?

Задача № 3

Государственный инспектор привлек к административной ответственности ООО «Восток». Противоправные действия последнего выразились в том, что оно, арендуя помещение, используемое под магазин, не имело правоустанавливающих документов на земельный участок. Считая постановление неправомерным, ООО обжаловало его в Арбитражный Суд Республики Дагестан.

Какое решение должен принять суд?

Задача № 4

Сельскохозяйственное предприятие «Знамя» обратилось в Арбитражный Суд Республики Дагестан с иском о возмещении вреда, причиненного АО «Строитель» в связи с несвоевременным возвратом земельного участка и невыполнением им работ по его рекультивации.

Какое решение должен принять суд?

Задача № 5

Государственный инспектор, осуществляя надзор за использованием земель, обнаружил, что часть земельного участка, предоставленного предприятию «Шмель», не используется по целевому назначению и захламлена строительным мусором.

Какие меры могут быть применены к виновным лицам?

Задача № 6

В центре г. Махачкалы на пересечении улиц Батырая и Абубакарова предпринимателем осуществляется торговля овощами при помощи «мобильной торговой точки»: из грузового отдела автомобиля.

Обязан ли такой предприниматель оформлять право пользования земельным участком?

Является ли такой предприниматель, в случае отсутствия у него правоустанавливающих документов, субъектом ответственности по статье 7.1 КоАП РФ?

Охарактеризуйте правовые различия объективной стороны самовольного занятия земельного участка и использования земельного участка без правоустанавливающих документов.

Задача № 7

Гражданка Салихова, имея на праве собственности земельный участок в садовом товариществе «Садовод-1», передала его в безвозмездное пользование семье Магомедовых на период с апреля по октябрь 2015 года. Данная сделка заключена потому, что в силу возраста Салиховой трудно обрабатывать земельный участок, а семья Магомедовых хотела иметь в черте г. Махачкала дачу для отдыха на свежем воздухе, но не имела свободных денежных средств для ее покупки.

Образуют ли указанные действия административное правонарушение?

Если да, то кто будет являться субъектом ответственности?

Имеет ли в данном случае значение, был ли оформлен между Салиховой и семьей Магомедовых письменный договор?

Задача № 8

Управлением Россельхознадзора по республике Дагестан была проведена внеплановая проверка АО «Веста» по жалобе жителей села. В ходе проверки было установлено, что АО «Веста» был предоставлен в собственность земельный участок для сельскохозяйственного производства, но он не использует по целевому назначению. На этом участке ведется строительство овощехранилища, в связи с чем, часть земельного участка площадью 80 кв.м. была засыпана необходимыми для строительства материалами – песком и гравием. Управлением Россельхознадзора по республике Дагестан по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Директор АО «Веста» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку строительство ведется в соответствии с выданным разрешением, ущерб земельному участку не доказан, так как экспертиза не проводилась.

Кто прав?

Решите дело.

Задача № 9

ООО «Миг» обратилось в Арбитражный суд республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного Управлением Росреестра по республике Дагестан в отношении общества с ограниченной ответственностью о привлечении последнего к штрафу в размере 40 000 руб. по статье 7.34 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности явился установленный факт непереоформленного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в черте города, на котором расположено принадлежащее юридическому лицу здание, по состоянию на дату вынесения постановления.

Имеется ли в действиях ООО «Миг» состав административного правонарушения?

Как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ?

Нормативные правовые акты и литература

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. 29.10.2001. N 44. ст. 4147.

3. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4148.

4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.

5. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

7. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г., № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

8. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N25.

10. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды : Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 40, 04.10.2010.

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1. Конституция Республики Дагестан от 26.07.2003 // СЗ РД. 31.07.2003. N 7. ст. 503.

2. О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29. 12.2017 № 116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.

3. Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях от 13.01.2015 N 10 (принят Народным Собранием РД 25.12.2014)// Собрание законодательства Республики Дагестан, 15.01.2015, N 1, ст. 10.

Учебная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 276 с. 

2. Болтанова, Е. С. Земельное право : учебник / Е.С. Болтанова. — 6-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2025. — 396 с. 

3. Волков, Г. А. Земельное право : учебник для вузов / Г.А.Волков   — Москва : Издательство Проспект, 2025. — 672с. 

4. Ерофеев, Б. В.  Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 18-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 573 с.

5. Земельное право России : учебник для вузов / А. П. Анисимов, Ю. И. Исакова, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; под редакцией А. П. Анисимова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 338 с. 

6. Крассов, О. И. Земельное право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2024. - 560 с.

7. Липски, С. А.  Земельная политика : учебник для вузов / С. А. Липски. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 192 с. 

Специальная литература

1. Голубев, С. И. Предмет экологического преступления: монография / С.И. Голубев. - М.: КОНТРАКТ, 2020. - 176 с.

2. Жевлаков, Э. Н. Порча земли (ст. 254 УК РФ): проблемы конструирования и практики применения, уголовно-правовая характеристика состава преступления / Э.Н. Жевлаков // Уголовное право. - 2025. - N 4. - С. 53 - 60.

3. Зиновьева, В. В. Становление и развитие административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений в Российской Федерации / В.В. Зиновьева // Административное право и процесс. - 2020. - N 10. - С. 67 - 69.

4. Зиновьева, В .В. Проблемы административной ответственности за правонарушения в области использования, управления и охраны земель в Российской Федерации / В.В. Зиновьева // Административное право и процесс. - 2022. - N 2. - С. 76 - 78.

5. Кудяков, А. К. К вопросу о соотношении эколого-правовой и земельно-правовой ответственности природопользователей /А.К. Кудяков // Правовые вопросы недвижимости. - 2024. - N 3. - С. 23 - 27.

6. Литра, Е. Н. К вопросам квалификации преступных деяний в сфере земельных отношений: анализ правовых позиций судов общей юрисдикции / Е.Н. Литра // Безопасность бизнеса. - 2022. - N 1. - С. 43 - 48.

7. Ревякин, А. П. Правовые последствия захламления земель / А.П. Ревякин, А.В. Кучаев, О.А. Золотова // Правовые вопросы недвижимости. - 2020. - N 2. - С. 12 - 17.

8. Сухов, А. Б. Если не используется земля сельскохозяйственного назначения / А.Б. Сухов // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения: учет в сельском хозяйстве. - 2021. - N 3. - С. 74 - 79.

9. Чистяков, Д. О. О взыскании неосновательного обогащения в связи с использованием земельных участков, находящихся в публичной собственности, в отсутствие правовых оснований / Д.О. Чистяков // Арбитражные споры. - 2025. - N 1. - С. 28 - 40.

10. Ястребов, А. Е. Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение вида разрешенного использования земельного участка: анализ судебной практики / А.Е. Ястребов, Н.В. Малявкина, О.Е. Алексикова // Административное право и процесс. - 2023. - N 2. - С. 14 - 17.

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»// Вестник ВАС РФ, N 5, 2005.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015.

4. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2023 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 2, февраль, 2018.

6. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 17.02.2011 N 11 // Вестник ВАС РФ, N 5, май, 2011.

7. Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

8. Определение Судебной коллегии ВС РФ по делу N 306-ЭС20-16219 // СПС КонсультантПлюс.

9. Определение Верховного Суда РФ от 13.04.2022 N 304-ЭС22-3762 по делу N А70-9032/2021// СПС «КонсультантПлюс».