Лекция 12.
Исполнительное производство.
1. Общая
характеристика исполнительного производства
1.
Общая характеристика исполнительного производства
Исполнительное
производство представляет собой установленный законом порядок принудительной
реализации судебных актов и актов иных органов, имеющий своей целью обеспечение
реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или
охраняемых законом интересов посредством использования механизмов
государственного принуждения, установленных законом.
Исполнение
судебных актов состоит в принуждении ответчика (должника) к совершению
действий, предусмотренных судебным актом (передача имущества, уплата денег и
т.д.).
Принудительному
исполнению по правилам, установленным законодательством об исполнительном
производстве, и в соответствии с исполнительными документами, подлежат лишь
решения о присуждении (исполнительные решения), выносимые по искам о
присуждении (о взыскании с ответчика определенных денежных сумм, о выселении, о
присуждении ответчика к совершению определенных
действий и т.п.). По таким решениям истцу выдается исполнительный лист, который
он предъявляет к исполнению судебному приставу-исполнителю.
Не
подлежат принудительному исполнению:
Решения,
выносимые по искам о признании (установительные
решения), они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются
в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными
органами и должностными лицами; копия установительного
решения служит основанием для регистрации или оформления соответствующих
фактов, правоотношений.
Решения
по делам особого производства, а также решения по ряду категорий дел,
возникающих из административно-правовых (публично-правовых) отношений
(например, решения суда об оспаривании гражданином решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает,
что нарушены его права и свободы).
Некоторые
определения судов общей юрисдикции также подлежат исполнению по правилам,
установленным законодательством об исполнительном производстве (например,
определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в
порядке, установленном для исполнения решений суда).
Важно
отметить, что Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» регламентирует порядок принудительного исполнения
не только актов судов общей юрисдикции, но также актов иных органов.
Правила,
регулирующие исполнительное производство, носят универсальный характер,
обеспечивая принудительную реализацию субъективного материального права или
интереса и в тех случаях, когда вопрос об их защите являлся предметом
несудебных юрисдикционных органов. Таким образом,
исполнительное производство обслуживает не только гражданское судопроизводство,
но и другие ветви судебной системы Российской Федерации, например, арбитражные
суды, а также деятельность иных органов (нотариата, третейского суда и т.д.).
Федеральный
закон «Об исполнительном производстве»
Федеральный
закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ) является основным нормативным
актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном
исполнении судебных актов и актов других органов.
Закон
определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации,
исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а также лиц,
участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень
исполнительных документов, требования, предъявляемые
к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного
исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения,
приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место,
время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления
исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления.
Участники
исполнительного производства (субъектный состав):
органы
принудительного исполнения (Федеральная служба судебных приставов и ее
территориальные органы) - см. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ
"О судебных приставах";
суд
(судья);
стороны
(взыскатель и должник);
другие
участники исполнительного производства (представители, переводчики, понятые,
специалисты).
Возбуждение
исполнительного производства
Ст.
30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве" устанавливает порядок возбуждения исполнительного
производства.
Основания
для возбуждения исполнительного производства:
наличие
исполнительного документа и заявления взыскателя;
без
заявления взыскателя, когда суд, другой орган или должностное лицо направляют
исполнительный документ судебному приставу-исполнителю;
без
заявления взыскателя при вынесении в процессе принудительного исполнения
исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя о
взыскании расходов по совершению исполнительных
действий и исполнительского сбора.
Заявление
подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к
заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.
В
заявлении может содержаться:
ходатайство
о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения
исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных
взысканиях, а также
ходатайство
об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Исполнительный
документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных
действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии
со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Заявление
взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю
в 3-дн. срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный
пристав-исполнитель в 3-дн. срок со дня поступления к нему исполнительного
документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо
об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Копия
постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства
не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления,
направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному
лицу, выдавшим исполнительный документ.
Если
исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после
поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному
приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно
быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю.
Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении
исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в
течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение
судебных приставов.
Если
исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то
судебный пристав-исполнитель
в
постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для
добровольного исполнения (5 дней) должником содержащихся в исполнительном
документе требований и
предупреждает
должника о принудительном исполнении указанных требований по
истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него
исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий,
предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.
Если
в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного
исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном
документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении
срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения
устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения
исполнительного производства.
После
окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель
возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным
постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных
действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем
в процессе исполнения исполнительного документа.
1.
В ходе исполнительного производства могут быть затронуты права третьих лиц,
которые вправе обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, как и других
должностных лиц. Комментируемая статья и ст. 92 Закона об
исполнительном производстве рассматривают случаи, когда в ходе исполнительного
производства имеют место нарушения, связанные с производством ареста имущества,
а также нарушения права собственности третьих лиц, например, если при аресте
имущества должника в опись было включено имущество третьих лиц (другого
супруга, членов семьи должника, поклажедателя и др.).
Согласно ст. 92 Закона об исполнительном производстве в случае возникновения
спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание,
заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об
освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.
Заявление
должника об отмене ареста, произведенного судебным приставом-исполнителем,
рассматривается судом, в районе действия которого судебный пристав-исполнитель
исполняет свои обязанности. Заявление может быть подано до реализации
имущества, т.е. до тех пор, пока на данное имущество не возникло право
собственности других лиц. О судебном заседании извещаются взыскатель, должник и
судебный пристав-исполнитель, но их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Если суд признал арест имущества заявителя незаконным, то при вынесении решения
в нем должно быть указано на отмену незаконного ареста.
В
случае если имущество уже реализовано, взыскатель подает исковое заявление и
дело рассматривается по правилам искового производства. В числе ответчиков
будут выступать также лица, которые приобрели данное имущество.
2.
Если в ходе исполнительного производства были нарушены права третьих лиц на
имущество, то их требования рассматриваются в рамках искового производства.
Порядок рассмотрения дел по искам об освобождении имущества от ареста
(исключении имущества из описи) предусмотрен в специальном Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1985 г. N 5 «О практике рассмотрения
судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении
из описи)». Так, в Постановлении рекомендуется судам при рассмотрении дел
проверять, является ли истец собственником имущества, на которое наложен арест,
либо владеет им в силу закона или договора, не признано ли это имущество по
приговору суда приобретенным на средства, добытые преступным путем, а также
насколько соответствуют действительности обстоятельства, на которые ссылается
истец. Иски от имени несовершеннолетних собственников имущества предъявляют их
законные представители.
Разрешая
требование одного из супругов об освобождении от ареста его доли в имуществе,
приобретенном в кредит и являющемся общей совместной собственностью супругов,
следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у
приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если
иное не предусмотрено законом или договором, в связи с
чем указанное имущество может быть включено в опись независимо от того, кем из
супругов был заключен договор купли-продажи и полностью ли выплачена стоимость
купленного в кредит имущества.
Предприятие
торговли, заключившее договор купли-продажи товара в кредит, который еще не
погашен, может быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. По иску об освобождении от ареста имущества, полученного супругами
в период брака в дар, необходимо тщательно проверять, действительно ли имел
место договор дарения и кому было подарено имущество — одному из супругов или
обоим (ст. 36 СК РФ), поскольку от этого зависит правильное решение вопроса о
том, подлежат ли удовлетворению исковые требования, а если подлежат, то
полностью или частично. При отсутствии допустимых законом доказательств,
подтверждающих наличие договора дарения имущества одному из супругов, это
имущество должно быть отнесено к общей совместной собственности супругов.
При
разрешении возникшего после исполнения приговора спора об освобождении от
ареста конфискованного имущества надлежит выяснять место его нахождения, т.к.
это влияет на возможность возврата имущества в натуре при удовлетворении иска.
3.
В комментируемой статье определяются лица, которые выступают в качестве
ответчиков по иску об освобождении имущества от ареста (исключении имущества из
описи).
4.
Исполнительное производство по делу, в связи с которым было описано имущество,
приостанавливается до вступления в законную силу решения, вынесенного по
предъявленному иску об освобождении этого имущества от ареста.
После
вступления в законную силу решения по иску об освобождении имущества от ареста
суд должен отменить приостановление исполнительного производства по делу, в
связи с которым был произведен арест имущества, а в случае, когда
исполнительное производство находится в другом суде, выслать этому суду копию
своего решения.
5.
Законодательством предусмотрены и иные способы защиты прав других лиц при
исполнении судебных постановлений и постановлений иных органов. Так, в
соответствии с п. 2 ст. 90 Закона об исполнительном производстве вред,
причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит
возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской
Федерации. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц
этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно
казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны
муниципального образования.
6.
Закон об исполнительном производстве предусматривает специальные случаи защиты
прав сторон исполнительного производства, нарушенных действиями иных лиц,
обязанных исполнить соответствующее постановление. Согласно ст. 91 данного
Закона взыскатель вправе предъявить организации иск о взыскании подлежащей
удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.
В
соответствии со ст. 93 Закона об исполнительном производстве в случае
неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно
уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой
указанному работнику денежных сумм в соответствии с гражданским процессуальным
законодательством Российской Федерации, может быть взыскан с руководителя или
иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного
документа, в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством
Российской Федерации.