ЛЕКЦИЯ 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗДЕРЖКИ И ИХ МЕСТО В СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1. Виды экологических издержек

2. Основные направления действий по хозяйственным и иным структурам

3. Источники финансирования природоохранных программ

4. Рейтинги экологических издержек - новый инструмент для инвесторов

5. Экологические издержки и экологические рейтинги российских компаний

Экономика окружающей среды (ЭОС) начала развиваться в начале 70-х годов ХХ века как реакция на ухудшение состояния окружающей человека природной среды и на концепцию неограниченного экономического роста.

В то время вопросам «устойчивости» процесса экономического роста не уделялось должного внимания. Английский экономист А.Пигу впервые в 20-х годах ХХ века обратил внимание на то, что от загрязнения окружающей среды страдает общество, которое берет на себя расходы на восстановление нарушенной окружающей среды, своего здоровья, падающей производительности труда. Для фирмы-производителя и загрязнителя окружающей среды – это внешние издержки. Пигу предложил, чтобы общество заставило фирму-загрязнителя интернализировать (ввести в себестоимость продукции) эти внешние издержки путем уплаты налога за загрязнение. Такой налог повышает стоимость произведенной продукции на величину внешних издержек от загрязнения, и предельная стоимость произведенной продукции для частной компании теперь равняется ее предельной стоимости для общества. Таким образом, фирма оказывается полностью информированной об общественных издержках ее функционирования и должна либо снижать объем производства, либо переходить на более экологичную технологию. А жертва загрязнения – общество – получает справедливое возмещение за нанесенный ущерб и повышает свое благосостояние.

Экологические издержки - это издержки связанные с дополнительными затратами по отношению к той ситуации, когда среда была чистой.

1. Виды экологических издержек:

1. Природоохранные затраты внутри предприятия.

· Это затраты связанные с производством, отходами, очистными устройствами. При этом реализуется принцип конца трубы (принцип основывается на жидких отходах).

· Это направление на свое основное производство и формирование производства таким образом, чтобы отходы не образовывались, т.е. создание замкнутого производства (отходы не образовывались или менее экологически опасные).

2. Экономический ущерб от экологических нарушений.

Обеспечивается равенство затрат на природоохранной деятельности и ущербом от этих загрязнений.

Экономический ущерб от экологических нарушений - это ущерб, связанный с не до получением какого-то блага в результате неблагоприятных экологических ситуаций или величина удорожания в новых экологических нормах ущерба. Экологический ущерб тем выше, чем выше загрязнение.

Таким образом экологические издержки складываются из суммы природоохранных затрат и ущерба. Как правило, предельные природоохранные затраты зависят от концентрации загрязнений. Тогда, - функция природоохранных затрат.Фактически, общая сумма затрат описывается некоторой интегральной функцией:

Экологические издержки — фундаментальное понятие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования.

Природоохранная деятельность является неотъемлемой частью общественного развития. При этом, чем выше уровень социально-экономического развития общества, тем определённее стратегии общества в сфере природопользования, более четко выражены экологические потребности в отношении качества окружающей среды, осознана необходимость платить за экологическое благополучие.

Экологическим затратам (или затратам на окружение), которые возникают вследствие вредных воздействий на окружающую среду при производстве и потреблении энергии, уделяют все большее внимание в ряде законодательств штатов США. Например, к затратам на электроэнергию добавляются затраты на защиту окружающей среды. Эта концепция приобретает все большее значение в свете возрастающего риска глобального изменения климата. Эта статья предоставляет читателям возможность обзора того, какие факторы важны сейчас, в ближайшем будущем и как они влияют на стратегические планы энергетики и защиты окружающей среды.

Природоохранные затраты представляют общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддерживание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

В составе природоохранных затрат выделяют:

1. Собственно экологические издержки общественного производства:

— затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие природную среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т.п.);

— затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, использование вторичных ресурсов в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т.п.).

3. Издержки общественного развития, к которым относятся затраты на воспроизводство человека, его биологических и социальных качеств (сохранение его экологической ниши) — затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстетических потребностей человека и т.д.

С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на предупреждающие затраты или издержки (предзатраты); экономический ущерб; затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты).

Сохранение биоразнообразия является одной из глобальных экологических проблем, которая обостряется с каждым годом все больше по мере исчезновения очередных видов. Современные темпы потери видов животных и растений в мире превышают естественные темпы в 50-100 раз. При сохранении этих темпов к 2020 г. исчезнет 15% всех существующих на Земле видов.

Причины катастрофического уменьшения биоразнообразия:

ü разрушение среды обитания в результате антропогенной деятельности,

ü природоемкий тип развития сельского и лесного хозяйства,

ü загрязнение окружающей среды.

Среди основных субъектов воздействия на живую природу можно выделить следующие секторы, отрасли и виды деятельности:

1. в аграрном секторе развитие земледелия и животноводства приводит к вовлечению в интенсивный оборот новых земель, исчезновению болот, изменению режима водных и земельных объектов из-за мелиорации угодий, замене естественных экосистем на пастбища для домашнего скота, использованию пестицидов, распространению монокультурных систем земледелия;

2. интенсивное рыболовство сопровождается уменьшением рыбных запасов, перевыловом и потерей промышленного значения отдельных пород рыб, деградацией мест размножения рыб;

3. развитие лесного хозяйства ведет к вырубке леса и потере биоразнообразия на больших площадях, строительству дорог для вывоза древесины и лесоперерабатывающих предприятий;

4. рост инфраструктуры и транспортного сектора предполагает расширение и новое строительство скоростных магистралей, сельских дорог, железных дорог, аэропортов, морских и речных портов, каналов, что является предпосылкой для увеличения антропогенной нагрузки, исчезновения видов и усиления нагрузки на экосистемы;

5. в энергетическом секторе ГЭС трансформируют места естественного обитания животных и экосистемы, плотины и дамбы меняют местности и течение рек; тепловые станции при сжигании ископаемого топлива воздействуют на окружающую среду и разрушают ее; добыча нефти и газа предусматривает отчуждение земли, строительство трубопроводов, компрессорных и распределительных станций;

6. горнодобывающая промышленность, шахты приводят к широкомасштабным потерям мест обитания;

7. урбанизация и туризм приводят к резкому росту нагрузки на живую природу на ограниченных территориях.

Среди экономических причин уменьшения биоразнообразия существуют три общие причины:

1. неэффективность рынка (для принятия экономического решения необходимо определять экономическую эффективность, сопоставлять затраты и выгоды, но:

- Как оценить редкий вид растений, животных, птиц? Современная рыночная система не способна адекватно оценить биологические ресурсы, цена на них занижена или вообще отсутствует, тем самым происходит заведомое занижение выгод от сохранения живой природы. В результате при сопоставлении вариантов «биоразнообразный» вариант проигрывает при сравнении с традиционными решениями, дающими выгоды, которые рынок может хорошо оценивать.

- существует также проблема игнорирования экстерналий, экстернальных издержек. Фермер, осушая болото для использования участка в сельскохозяйственной деятельности, не принимает во внимание возможность иссушения и деградации соседнего леса или уничтожения птиц и животных, живущих на болоте.

2. неэффективность государственного регулирования

- выделение субсидий для сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых приводит к дополнительному завышению выгод для природоэксплуатирующих видов деятельности по сравнению с сохранением живой природы, которое и так маловыгодно. Тем самым создается заведомо некорректная конкуренция между различными вариантами развития конкретного участка. Например, лесной участок можно использовать для заготовки леса (вырубить лес и вести сельское хозяйство) или для создания охраняемой природной территории.

- выбор государством экономической политики, базирующейся на стандартных экономических показателях ВВП, ВНД и др. Так как деградация окружающей среды, сокращение биоразнообразия не отражаются на этих показателях и не уменьшают их, то государство может проводить антиустойчивую политику.

3. институциональная неэффективность (биологическим ресурсам свойственно выступать в качестве общественного блага, к которому имеется открытый доступ; неопределенность прав собственности приводит к усиленной эксплуатации биоресурсов, их истощению).

Такая ситуация приводит к недостаточному инвестированию сохранения биоразнообразия.

Перечисленные причины уменьшения биоразнообразия в различном сочетании сейчас можно наблюдать во многих странах мира. Особенно это актуально для развивающихся стран, где потеря видов, способствующая этому хищническая вырубка лесов приводят к катастрофическим последствиям для биологических ресурсов. Обостряются проблемы сохранения живой природы и в России, что является следствием природоемких макроэкономической и секторальных политик, многократного сокращения финансирования охраны природы. Не столь остры проблемы биоразнообразия в развитых странах. И это связано не с их богатством, а с тем, что во многих развитых странах уже нечего сохранять. Активная экономическая экспансия XIX и XX вв. привела к исчезновению многих видов.

Развитие социально-экономических отношений за счет хищнического природопользования привело к кризису всей системы в целом. Преодоление современного экологического кризиса возможно только на основе осознания того, что нормальное развитие природных подсистем, включая ООПТ,– необходимое условие устойчивого существования социоэкосистемы и, следовательно, самих людей.

Основным экономическим условием сохранения биоразнообразия является превышение между выгодами и затратами от его сохранения над разницей между выгодами и затратами от альтернативных вариантов использования территории.

Важной экономической причиной, препятствующей сохранению – биоразнообразия, является несовпадение глобальных и локальных выгод. То, что экономически невыгодно для отдельного региона страны, может оказаться жизненно важным для других стран, всей планеты. Основным условием выгодности для мирового сообщества сохранения биоразнообразия в конкретном регионе является соблюдение условия превышения суммы локальных и глобальных выгод над локальными затратами.

Для сохранения биоразнообразия важным является создание и функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – объектов общенационального достояния, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны. Различаются следующие категории ООПТ: 1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботанические сады; 7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Регионы с высокой концентрацией промышленного производства:

(Москва и Московская область, Южный Урал, Кузбасс и др.).

Региональные особенности: высокий уровень трансформации экосистем; мощный хозяйственный комплекс; высокая энергоемкость хозяйства, высокая опасность роста экологических издержек; благоприятные социальные условия для природоохранных проектов.

Необходимые меры: снижение загрязнений и уровня ресурсоемкости производства; развитие сети особо охраняемых природных территорий, создание экологических коридоров.

Регионы, расположенные вдоль морских и сухопутных границ страны:

Региональные особенности: перенос загрязнений и угрозы биоразнообразию со стороны территорий других пограничных государств.

Необходимые меры: создание и поддержание особо охраняемых природных территорий; межгосударственное сотрудничество; мероприятия по поддержке традиционных форм природопользования; методическая помощь армии и пограничной службе по сохранению биоразнообразия; усиление карантинного контроля.

2. Основные направления действий по хозяйственным и иным структурам

1. – Развитие экологически безопасных и малоотходных технологий, снижение энерго- и ресурсоемкости (в т.ч. водоемкости) промышленности и транспорта. Развитие технологий повторного использования ресурсов и рециклирования. Предотвращение экологически опасных проектов захоронения отходов.

2. – Предотвращение загрязнений среды и минимизация разрушения природных экосистем при добыче полезных ископаемых, особенно в зоне вечной мерзлоты. Рекультивация нарушенных экосистем после окончания добычи. Сохранение традиционных форм природопользования коренных малочисленных народов в регионах интенсивного развития добывающих отраслей. Минимизация ущерба промысловым и хозяйственным угодьям этих народов.

3. – Переход от химико-технологического направления развития сельского хозяйства к экологически сбалансированному подходу. Внедрение экологически безопасных технологий в сельское хозяйство. Сохранение разнообразия пород и сортов растений и животных. Учет разнообразия региональных и локальных условий, применение разнообразных методов хозяйствования, использование пород и сортов, адаптированных к местным условиям; повышение комплексности сельскохозяйственных угодий и пространственного разнообразия агроэкосистем. Создание комплексов природных экосистем и агроэкосистем, требующих минимальных управляющих воздействий для поддержания экологического равновесия, оптимизация пространственной структуры природно-хозяйственных комплексов.

4. – Соблюдение принципа предосторожности при использовании живых измененных (генно-инженерно-модифицированных) организмов – продуктов современной биотехнологии, представляющих потенциальную опасность для окружающей среды или здоровья человека – в особенности при использовании их в открытых системах и центрах происхождения конкретных растений или животных.

5. – Развитие системы карантинного контроля для предотвращения проникновения из-за рубежа чужеродных видов живых организмов с сельскохозяйственными и другими грузами, с балластными водами судов.

6. – Изменение концепции развития лесного хозяйства, важнейшими элементами которой должны быть сохранение биоразнообразия как необходимого условия устойчивого развития лесов и учет их средообразующей роли. Технологии лесозаготовок, лесовозобновления и ухода за лесами должны обеспечивать сохранение разнообразия как отдельных видов лесных пород, так и биоразнообразия лесных экосистем в целом.

7. – Переход к экосистемным неистощительным методам эксплуатации промысловых видов в охотничьем, рыбном хозяйстве, промысле морепродуктов. Учет при планировании промысла и мероприятий по искусственному воспроизводству не только численности популяций и видов, но и необходимости сохранения их внутренней структуры – генетической, пространственной, половой, возрастной, социальной, а также сохранения их местообитаний. Учет при планировании промысла его возможных воздействий на другие виды данных экосистем. Жесткий контроль за промыслом.

8. – Проектирование инженерных сооружений (гидросооружения, дороги, нефтепроводы, ЛЭП и т.п.) с учетом пространственной структуры природных экосистем, видов и популяций, а также с учетом требований предотвращения гибели животных на этих сооружениях.

9. – Меры по исследованию, мониторингу и сохранению биоразнообразия на территориях (акваториях) военных баз и полигонов, их резервирование в качестве потенциальных особо охраняемых природных территорий в случае высвобождения из ведения ВС и МО РФ. Меры по сохранению биоразнообразия в приграничной полосе. Предотвращение загрязнения среды военными и космическими объектами и технологиями. Предотвращение (минимизация) уничтожения биоразнообразия во время военных учений.

10. – Развитие экологически безопасных технологий удаления и переработки бытовых и муниципальных отходов. Развитие систем очистных сооружений и технологий очистки сточных бытовых и муниципальных вод.

11. – Развитие экологически безопасного туризма, не наносящего вреда природным системам. Учет требований сохранения биоразнообразия при планировании рекреационных комплексов.

3. Источники финансирования природоохранных программ

1. – Реформа налогообложения. Получение государством адекватных рентных доходов от использования природных ресурсов. Россия – ресурсная держава, и от экологизации налогообложения можно ожидать оживления экономических процессов.

2. – Увеличение поступления рентных доходов в бюджеты разных уровней может быть основным источником финансирования сохранения биоразнообразия из расходной части бюджетных средств.

3. – Средства из международных экологических фондов, включая компенсации за природоохранные ограничения хозяйственной деятельности, например, на Байкале, в старовозрастных лесах Карелии, на Каспии.

4. – Доходы от приватизации с учетом экономической оценки объектов биоразнообразия в составе стоимости приватизируемых объектов; требование увеличения природоохранных инвестиций в приватизируемые объекты.

5. – Средства от экологического страхования.

6. – Средства от штрафов и исков за причиненный биоразнообразию ущерб.

7. – Доходы от продажи лицензий и других подобных услуг.

8. – Механизм «обмена долгов на природу» – вложение бюджетных средств в охрану природы России должно идти в зачет долга другим странам и международным финансовым организациям.

9. – Рыночные механизмы Киотского протокола по продаже квот на выбросы парниковых газов.

10. – Целевые инвестиционные фонды, создаваемые, в том числе за счет отчислений от доходов высокорентабельных хозяйственных структур. Многоцелевые предпринимательские средства на основе учета жестких экологических нормативов для инвестиционных проектов. Часть средств инвестора неизбежно будет связана с выполнением экологических требований.

4. Рейтинги экологических издержек - новый инструмент для инвесторов

Административный контроль за соблюдением экологических норм в России традиционно недостаточен и не менее традиционно коррупционен. Для соблюдения интересов роста экономики и сохранения природы требуется более активное использование рыночных регуляторов. Экологичное производство должно получать конкурентные преимущества за счет согласованной политики инвесторов, дополненной учетом приоритета сохранения качества окружающей среды. В такой системе координат каждое нефтяное пятно можно рассматривать не только как пятно на воде или почве, но и как пятно на репутации бизнеса.

Экологический справочник

В 2001 г. сравнение экологических издержек производства в России было начато с публикации экологических рейтингов 13 компаний, 13 отраслей и 13 регионов. Осенью 2003 г. были представлены рейтинги экологичности 31 компании. В апреле 2005 г. опубликован справочник «Социально-экологическая ответственность и рейтинги российского бизнеса» с информацией об экологических издержках производства 75 компаний и более 500 входящих в них предприятий. В ходе работы над этим справочником свою заинтересованность в его создании и последующем использовании высказали 2 профильных министерства - МПР и Минэкономразвития России, Российское представительство Всемирного банка, Российский союз промышленников и предпринимателей, сообщество производителей рекламы - Ассоциация коммуникационных агентств России. При этом головной офис Всемирного банка выразил свою заинтересованность в виде прямой поддержки процесса, в том числе издал и распространил указанный справочник.

В ходе разработки экологических рейтингов эксперты некоторых компаний поставили вопрос о правомочности употребления термина «экологические издержки» применительно к физическим показателям воздействия на окружающую среду. По их мнению, издержками следовало называть только экономические показатели затрат предприятий на природоохранные мероприятия, совершенствование технологий, очистные сооружения, а также на штрафы и другие организационные мероприятия.

Однако вся система открытия информации об «экологических издержках» предназначена именно для того, чтобы потребители продукции могли получать информацию не только об экономических затратах компании (которые фактически отражены в цене ее продукции), но и о затратах природного капитала, которые реально никому не известны. В данном случае термин «экологические» отражает наличие воздействия на окружающую среду.

Для российской практики статистического наблюдения наиболее универсальными, приемлемыми для максимального числа производств и обеспеченными постоянным мониторингом являются следующие показатели:

Ø объем забора или использования свежей воды из природных источников (тыс. куб. м);

Ø объем сброса загрязненных сточных вод (тыс. куб. м);

Ø объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (тыс. тонн);

Ø общий пробег автотранспортных средств - тыс. км (или оценка выбросов подвижных источников) (тыс. тонн);

Ø объем образовавшихся опасных отходов (I-IV класса опасности) (тыс. тонн);

Ø общая площадь, занятая застройкой, дорогами, нарушенными землями, свалками, а также затопленная водохранилищами (тыс. га).

Большинство из этих показателей входят в состав официально собираемой в стране статистической отчетности.

Всего по состоянию на 10 марта 2005 г. собственные сведения об экологических издержках производства представила 41 компания из 75 включенных в справочник. Для дополнительного мотивирования был использован прием разделения компаний на прозрачные (их данные публикуются на «белых» страницах) и непрозрачные. На «белых» страницах сведения публикуются именно в том виде, в котором они представлены компанией. При этом главное - продемонстрировать обществу и потенциальным инвесторам информационную открытость, которая весьма ценится при привлечении инвестиций.

В случае нераскрытия информации оценка экологических издержек производства опиралась на данные о тех отраслях и регионах, где размещены основные предприятия оцениваемых компаний.

5. Экологические издержки и экологические рейтинги российских компаний

Несколько строк об основных результатах. Каждый работник в 2003 г. потреблял ресурсов и производил отходов на 15% больше, чем в 2000 г. Все 4 года прирост ВВП лишь немного опережал увеличение интегральных экологических издержек. При сохранении этих тенденций есть опасность, что удвоение ВВП будет достигнуто удвоением загрязнений и деградации природы. При этом экологически неэффективные производства преобладают в Сибири и на севере страны, что, безусловно, связано с последствиями дополнительных затрат на отопление и обеспечение энергией. Россия - северная страна и это «крест» не только нашей экономики но и нашей «экологии». Каждый градус дополнительных потребностей в отоплении - это дополнительные выбросы в атмосферу, забор воды, отходы, площади свалок и золоотвалов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ

1. Назовите виды экологических издержек.

2. Перечислите основные задачи мониторинга биоразнообразия?

3. Какие природоохранных затраты выделяют при экологических издержках?

4. Перечислите Регионы с высокой концентрацией промышленного производства?

5. Назовите основные направления действий по хозяйственным и иным структурам.

6. Какие источники финансирования природоохранных программ вы знаете?