Тема
6. Процессуальные особенности рассмотрения дел, вытекающих из административных и иных
публичных правоотношений.
2.
Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов в Суде по
интеллектуальным правам.
4. Рассмотрение
и разрешение арбитражными судами дел об административных правонарушениях.
5.
Рассмотрение и разрешение дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
1.
Понятие и сущность производства по
делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений,
рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК
РФ, с особенностями, установленными в разделе третьем АПК РФ -
"Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из
административных и иных публичных правоотношений", если иные правила
административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.
Виды дел, относящихся к
производству, возникающему из административных и иных публичных правоотношений:
1) дела об оспаривании
нормативно-правовых актов в Суде по интеллектуальным правам.
2) дела об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц.
3) дела об административных правонарушениях.
4) дела о взыскании обязательных платежей и санкций.
Заявления по
делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений,
подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК
РФ, если в разделе 3 АПК РФ не установлено иное.
Обязанность
доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого
акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли
оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Экономические
споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут
быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 АКП РФ -
"Примирительные процедуры", путем заключения соглашения или с
использованием других примирительных процедур, если иное не установлено
федеральным законом.
Особенностью данного вида
производства является наличие в качестве стороны по делу - носителя публичной
власти, имеющего властные полномочия по отношению к другой стороне (участнику). В связи с этим для "выравнивания"
их положения и обеспечения процессуального равенства сторон, предусмотрены
несколько иные, отличные от искового производства, процессуальные правила
рассмотрения таких дел, которые предусматривают более льготные правила для
организации и граждан, поспоривших с публичной властью. Для органов публичной
власти наоборот, установлены более императивные правила, налагающие на них
процессуальные обязанности в большем объеме, чем в исковом производстве. В
данном виде производства принципы состязательности и диспозитивности имеют
ограниченное действие.
2.Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов в Суде
по интеллектуальным правам.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения,
права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства
(ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ,
услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной
деятельности в составе единой технологии (далее в настоящей главе - нормативный
правовой акт) рассматриваются Судом по интеллектуальным правам по общим правилам искового производства,
предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 23 АПК РФ.
Производство по
делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании
заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого
оспариваемого акта недействующим.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Суд по интеллектуальным
правам с заявлениями о признании недействующими нормативных правовых актов,
если полагают, что такой оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные
его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы.
Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления,
иные органы вправе обратиться в Суд по интеллектуальным правам в случаях,
предусмотренных АПК РФ, с заявлениями о признании нормативных правовых актов
недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его
положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан,
организаций, иных лиц.
Обращение
заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к
должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в Суд
по интеллектуальным правам, если федеральным законом не установлено иное.
Заявление
о признании нормативного правового акта недействующим должно
соответствовать общим требованиям подачи
искового заявления в арбитражный суд, предусмотренным частью1,
п.1,2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.
В заявлении
должны быть также указаны:
1) наименование
федерального органа исполнительной власти, принявшего оспариваемый нормативный
правовой акт;
2) название,
номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом
нормативном правовом акте;
3) права и
законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым
актом или его отдельными положениями;
4) название
нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на
соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные
положения;
5) требование
заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;
6) перечень
прилагаемых документов.
К заявлению
прилагаются документы, указанные в п.1-5 ст.126 АПК РФ, а также текст
оспариваемого нормативного правового акта.
Подача
заявления в Суд по интеллектуальным правам не приостанавливает действие
оспариваемого нормативного правового акта.
Дело об
оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом
судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения
по делу.
Суд по
интеллектуальным правам извещает о времени и месте судебного заседания
заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных
заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения
дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд по
интеллектуальным правам может признать обязательной явку в судебное заседание
представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, должностных лиц, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и
вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.
Неявка
указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для
наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены главе 11 АПК РФ.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов Суд по
интеллектуальным правам в судебном заседании осуществляет проверку
оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его
федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному
правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или
лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд по
интеллектуальным правам не связан доводами, содержащимися в заявлении об
оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в
полном объеме.
Обязанность
доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта федеральному
конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому
акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица
надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств,
послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное
лицо, которые приняли оспариваемый акт.
В случае, если имеется вступившее в законную силу решение
арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу,
проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого нормативного
правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу, Суд по интеллектуальным правам прекращает производство по делу.
Отказ
заинтересованного лица, обратившегося в Суд по интеллектуальным правам с
заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования,
признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не
препятствуют рассмотрению Судом по интеллектуальным правам дела по существу.
Решение
по делу об оспаривании нормативного правового акта принимается Судом по
интеллектуальным правам по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.
По результатам
рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта Суд по
интеллектуальным правам принимает одно из решений:
1) о признании
оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими
иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
2) о признании
оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему
большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
В резолютивной
части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны
содержаться:
1) наименование
органа или лица, принявших оспариваемый акт, его
название, номер, дата принятия акта;
2) название
нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на
соответствие которому проверен оспариваемый акт;
3) указание на
признание оспариваемого акта соответствующим
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в
удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не
соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу,
и не действующим полностью или в части.
Решение Суда по интеллектуальным правам по
делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу
немедленно после его принятия.
Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные Судом по
интеллектуальным правам недействующими, не подлежат применению с момента
вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или
лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным
нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
Копии решения
Суда по интеллектуальным правам в срок, не превышающий десяти дней со дня его
принятия, направляются лицам, участвующим в деле.
Вступившее в
законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании
нормативного правового акта может быть обжаловано по правилам, установленным
АПК РФ.
Вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по делу
об оспаривании нормативного правового акта направляется Судом по
интеллектуальным правам в Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти государственного учреждения - издательства
"Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации,
официальные издания федеральных органов исполнительной власти и другие
официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит
незамедлительному опубликованию указанными изданиями.
3.Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц.
Порядок
рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных
лиц
Дела об оспаривании
затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы,
осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов
- исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового
производства, предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными в главе 24
АПК РФ.
Производство по делам об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании
заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием
о признании недействительными ненормативных правовых
актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных
органов и лиц.
Граждане, организации и
иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий
(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,
если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и
нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Прокурор, а также органы,
осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,
незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный
правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан,
организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Заявления о признании ненормативных
правовых актов недействительными, решений и действий
(бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их
рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции
других судов.
Заявление может быть подано в арбитражный
суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно
о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным
законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть
восстановлен судом.
Заявление о признании ненормативного
правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными
должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и
10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ - то есть общим требованиям к исковому
заявлению, подаваемому в арбитражный суд.
В
заявлении должны быть также указаны:
1)
наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение,
совершили оспариваемые действия (бездействие);
2)
название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения
действий;
3)
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются
оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4)
законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют
оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5)
требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)
незаконными.
В
заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица
службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном
документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия
(бездействие) указанного должностного лица.
К
заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 АПК РФ, а также текст
оспариваемого акта, решения.
К
заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица
службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или
иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых
доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного
производства.
По
ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие
оспариваемого акта, решения.
Судебное разбирательство по делам об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц
Дела об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей
единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления
соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к
судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не
установлен федеральным законом. Указанный срок может быть продлен на
основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем
арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со
значительным числом участников арбитражного процесса.
Дела об оспаривании решений и действий
(бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в
срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный
суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие
решения по делу.
Арбитражный суд извещает о времени и месте
судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые
приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия
(бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является
препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной
явку в судебное заседание представителей органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или
совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное
заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для
наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 АПК РФ,
При рассмотрении дел об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном
заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,
оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает
их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает
наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение
или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,
нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Обязанность доказывания
соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному
нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,
совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица
надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение
оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших
основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых
действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,
решение или совершили действия (бездействие).
В случае непредставления органом или лицом,
которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия
(бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия
решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.
Решение арбитражного суда по делу об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц
Решение по делу об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих
публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по
правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.
Арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия
(бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и
законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта
недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В случае, если
арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения
и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,
должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не
нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в
удовлетворении заявленного требования.
В резолютивной части решения по делу об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих
публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:
1)
наименование органа или лица, принявших оспариваемый
акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
2)
название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому
проверены оспариваемый акт, решение;
3)
указание на признание оспариваемого акта недействительным
или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные
нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении
требования заявителя полностью или в части.
В резолютивной части решения по делу об
оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии
решений должны содержаться:
1)
наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и
отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях
(бездействии), решениях;
2)
название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым
проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;
3)
указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и
обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,
должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным
образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в
установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя
полностью или в части.
В резолютивной части решения арбитражный
суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими
органом или лицом об исполнении решения суда.
Решения арбитражного суда по делам об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат
немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Со дня принятия решения арбитражного суда о
признании недействительным ненормативного правового
акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не
подлежат применению. Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный
срок со дня его принятия заявителю, в органы, осуществляющие публичные полномочия,
должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили
оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в
вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке
подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.
4. Рассмотрение
и разрешение арбитражными судами дел об административных правонарушениях.
Процессуальный
порядок рассмотрения и разрешения
арбитражными судами дел о привлечении к административной
ответственности.
Дела о привлечении к
административной ответственности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной
экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности
арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства,
предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 и
федеральном законе об административных
правонарушениях.
Производство по делам о привлечении к
административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и
должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять
протоколы об административных правонарушениях то есть
- административные органы и обратившихся с требованием о привлечении к административной
ответственности указанных в части 1 статьи 202 АПК РФ лиц, осуществляющих
предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Заявление о привлечении к административной
ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства
лица, в отношении которого составлен протокол об административном
правонарушении. В случае, если лицо, в отношении
которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за
административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места
его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по
месту совершения административного правонарушения.
Заявление о привлечении к административной
ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую
деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1,
пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.
В заявлении должны быть также указаны:
1)
дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления
протокола об административном правонарушении;
2)
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном
правонарушении;
3)
сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном
правонарушении;
4)
нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия,
послужившие основанием для составления протокола об административном
правонарушении;
5)
требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
2. К
заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые
к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ,
подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен
протокол об административном правонарушении.
Дела о привлечении к
административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную
экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей
единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный
суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на
подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если
иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных
правонарушениях.
Арбитражный суд может продлить срок
рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем
на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в
дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения
дела арбитражный суд выносит определение.
Арбитражный суд извещает о времени и месте
судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием
для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной
явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица,
в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и
вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц,
вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в
порядке и в размерах, которые установлены в главе 11АПК РФ.
По делам о привлечении к административной
ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием
для составления протокола об административном правонарушении, не может быть
возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В случае непредставления административным
органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела
и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от
указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании
устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения
и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол
об административном правонарушении, имелись ли основания для составления
протокола об административном правонарушении и полномочия административного
органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная
ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для
привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого
составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной
ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в
главе 20 АПК РФ. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд принимает решение о
привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении
требования административного органа о привлечении к административной
ответственности. В резолютивной части решения о привлечении к административной
ответственности должны содержаться:
1)
наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место
нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в
качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
2)
нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной
ответственности;
3)
вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к
административной ответственности.
Решение
по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную
силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная
жалоба.
В
случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не
отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным
судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о
привлечении к административной ответственности, если за совершение
административного правонарушения законом установлено административное наказание
только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер
назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто
тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в
арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое
решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной
инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое
по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции
только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ - то есть по
процессуальным нарушениям, являющимся безусловным основаниям к отмене решения
суда.
В других случаях решения по делам о
привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке,
установленном статьей 181 АПК РФ. Вступившие в законную силу решения по делу о
привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными
судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном АПК
РФ, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской
Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исполнительный
лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к
административной ответственности не выдается, принудительное исполнение
производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Копия решения арбитражного суда по делу о
привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в
трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд
может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности
административный орган.
Судебное
оспаривание решений административных органов о привлечении к административной
ответственности. Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов,
должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом
рассматривать дела об административных правонарушениях - то есть
административные органы, о привлечении к административной ответственности лиц,
осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,
рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,
предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и
федеральном законе об административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании
решений административных органов возбуждается на основании заявлений
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к
административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и
иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных
органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании
заявлений потерпевших.
Заявление об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности
подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя
либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое
решение о привлечении к административной ответственности.
Заявление
может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения
копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В
случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по
ходатайству заявителя.
По
ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение
оспариваемого решения. Заявление об оспаривании решения административного
органа о привлечении к административной ответственности государственной
пошлиной не облагается.
Заявление об оспаривании решения административного
органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать
требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3
статьи 125 АПК РФ.
В
заявлении должны быть также указаны:
1)
наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
2)
название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
3)
права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению,
оспариваемым решением;
4)
требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение
административного органа.
К
заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст
оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ,
подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в
административный орган, его принявший.
Дела об оспаривании решений
административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не
превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения
по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.
Арбитражный
суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и
других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для
рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд
может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего
оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в
судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в
судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в
размерах, которые установлены в главе 11 АПК РФ.
По
делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,
послуживших основанием для привлечения к административной ответственности,
возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В случае непредставления административными
органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения,
арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей
инициативе.
При рассмотрении дела об
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и
обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих
полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,
устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной
ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к
ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной
ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании
решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,
содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Решение
по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к
административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным
в главе 20 АПК РФ.
В
случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании
решения административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок
его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для
привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры
ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным
лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным
и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении
решения.
В случае, если при
рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что
решение административного органа о привлечении к административной
ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об
отказе в удовлетворении требования заявителя.
В резолютивной части решения по делу об
оспаривании решения административного органа должны содержаться:
1)
название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об
оспариваемом решении;
2)
наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место
нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в
качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3)
указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части,
либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо
на меру ответственности, если она изменена судом.
Решение арбитражного суда вступает в
законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба.
В
случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не
отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным
судом апелляционной инстанции.
Решение по делу об
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной
ответственности, если за совершение административного правонарушения законом
установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в
виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не
превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных
предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд
апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом
рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть
обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям,
предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения
по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности обжалуются в порядке, установленном
статьей 181 АПК РФ, то есть в общем порядке.
Вступившие в законную силу решения
арбитражного суда по делу об оспаривании решений административного органа о
привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными
судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном АПК
РФ , жалоб и протестов могут быть пересмотрены
Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исполнительный лист на
основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности
не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на
основании этого судебного акта.
Копия решения направляется арбитражным
судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.
Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке
подчиненности административный орган.
5. Рассмотрение и разрешение дел о взыскании
обязательных платежей и санкций.
Дела о взыскании с лиц, осуществляющих
предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и
санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим
правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями,
установленными в главе 26 АПК РФ.
Производство
по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном
суде на основании заявлений государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием
о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм
в счет их уплаты и санкций.
Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,
наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее -
контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании
с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,
установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом
не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Заявление о взыскании подается в
арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой
суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок
уплаты.
Заявление о взыскании обязательных платежей
и санкций должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1,
пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.
В
заявлении должны быть также указаны:
1)
наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы;
2)
нормы федерального закона и иного нормативного правового акта,
предусматривающие уплату платежа;
3)
сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.
К заявлению о взыскании обязательных платежей
и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 АПК РФ, а
также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате
взыскиваемого платежа в добровольном порядке.
Дела о взыскании обязательных платежей и
санкций рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев
со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок
на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Арбитражный суд извещает о времени и месте
судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является
препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной
явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и вызвать их в судебное
заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное
заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размере,
которые установлены в главе 11 АПК РФ.
Обязанность
доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных
платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В
случае непредставления заявителем доказательств, необходимых для рассмотрения
дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей
инициативе.
При
рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в
судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы
задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании,
проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Решение арбитражного суда по делу о
взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам,
установленным в главе 20 АПК РФ. При удовлетворении требования о взыскании
обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения должны быть
указаны:
1)
наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его место
нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации;
2)
общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно
основной задолженности и санкций.