Тема 11. Надзорное производство.
Пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
1.
Сущность пересмотра в порядке надзора и
объекты
надзорного обжалования.
Установленная законом возможность
пересмотра решения суда вышестоящими судебными инстанциями в различных
вариантах присутствует во всем цивилизованном мире. Это продиктовано известными
обстоятельствами, которые, в первую очередь, связаны с тем, чтобы гарантировать
участникам процесса возможность добиваться справедливого, законного разрешения
спора. Важное значение имеет обеспечение единства
судебной практики, основанного на единообразном понимании законов. Было бы
несправедливо, чтобы аналогичные вопросы в разных судах решались по-разному.
Пересмотр имеет своей целью не допустить оставление без реагирования противоречивых
решений.
Никто не застрахован от судебной ошибки
вследствие неправильного толкования закона или неисследованности
фактической стороны дела. При этом имеются в виду не те случаи, когда после
принятия решения вскрываются такие факты, которые свидетельствуют о вновь
открывшихся обстоятельствах. В этих случаях возможность пересмотреть ранее
принятое решение предоставляется тому же суду, который принял решение.
Речь идет об иных случаях пересмотра,
когда проверяются законность и обоснованность решения другой судебной
инстанцией или другим судом.
Наиболее распространенным является
такое построение судебной системы, при котором каждое дело может пройти три
инстанции: первую, апелляционную и кассационную (в некоторых государствах —
ревизионную).
Как правило, кассационными или
ревизионными судами являются высшие суды государств (в частности, во Франции —
это Кассационный суд и Государственный совет, в Германии — пять высших судов
Федерации).
В Российской Федерации в процессе
судебной реформы были созданы 10 окружных судов, являющихся кассационными
инстанциями.
В
Президиум Верховного Суда Российской Федерации обжалуются:
1)
вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии Верховного
Суда Российской Федерации, принятые по первой инстанции, если указанные решения
и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
2)
определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,
вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на
решения или определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,
принятые по первой инстанции;
3)
определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные
в порядке кассационного производства.
Надзорные
жалоба, представление на судебные акты, принятые по делам, указанным в ч.3 ст.
308.1 АПК, подаются в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий
трех месяцев со дня их вступления в законную силу.
2.Порядок
рассмотрение надзорных жалобы, представления в
Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации изучает надзорные жалобу, представление по
материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела.
По
результатам изучения надзорных жалобы, представления
судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:
1)
об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в
судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если
отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных
постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
2)
о передаче надзорных жалобы, представления вместе с
делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда
Российской Федерации.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской
Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской
Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения
в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и вынести
определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления вместе с
делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда
Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской
Федерации передает вынесенное им определение, а также надзорные жалобу,
представление вместе с делом в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
3.Порядок
рассмотрения надзорных жалобы, представления в
Президиуме Верховного Суда Российской Федерации.
Президиум
Верховного Суда Российской Федерации принимает дело к рассмотрению на основании
определения судьи Верховного Суда Российской Федерации о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для
рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской
Федерации.
Президиум
Верховного Суда Российской Федерации направляет лицам, участвующим в деле,
копии определения о передаче надзорных жалобы,
представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума
Верховного Суда Российской Федерации и копии надзорных жалобы, представления.
Время рассмотрения надзорных жалобы, представления
вместе с делом в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации назначается с
учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в судебное
заседание.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени
и месте рассмотрения дела Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте
рассмотрения дела Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, не
препятствует рассмотрению дела в порядке надзора.
Председатель Верховного Суда Российской
Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации,
вынесшие определение о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом
для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской
Федерации, не могут участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации данных надзорных жалобы, представления вместе с делом.
Надзорные
жалоба, представление вместе с делом рассматриваются Президиумом Верховного
Суда Российской Федерации в судебном заседании в срок, не превышающий двух
месяцев со дня вынесения судьей определения.
В
судебном заседании могут принимать участие лица, участвующие в деле, их
представители, иные лица, подавшие надзорные жалобу, представление, если их
права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным
актом. Указанные лица могут участвовать в судебном заседании путем
использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном ст. 153.1
АПК.
В
случае, если прокурор является лицом, участвующим в
рассмотрении дела, в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской
Федерации принимает участие Генеральный прокурор Российской Федерации или
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.
Надзорные
жалоба, представление вместе с делом, рассматриваемые в порядке надзора
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, докладываются судьей
Верховного Суда Российской Федерации - докладчиком по данным жалобе,
представлению.
Судья-докладчик излагает обстоятельства
дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы, содержащиеся
в надзорных жалобе, представлении и послужившие основанием для передачи
надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном
заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Лица,
указанные в ст.308.9 АПК и явившиеся в судебное заседание, вправе дать
объяснения по делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее надзорные жалобу,
представление.
По
результатам рассмотрения надзорных жалобы,
представления вместе с делом Президиум Верховного Суда Российской Федерации
принимает постановление.
Вопросы,
возникающие при рассмотрении надзорных жалобы, представления вместе с делом в
порядке надзора, разрешаются судьями большинством голосов. При равном числе
голосов, поданных за пересмотр дела и против его пересмотра, надзорные жалоба,
представление считаются отклоненными.
О
принятом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора
постановлении сообщается лицам, участвующим в деле.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель
Председателя Верховного Суда Российской Федерации по жалобе заинтересованных
лиц вправе внести в Президиум Верховного Суда Российской Федерации
представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях
устранения фундаментальных нарушений норм материального права и (или) норм
процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений
и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений
возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом, в том числе
права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на
основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно
ограничили эти права.
Дело
по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации рассматривается
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном
ст.308.9 АПК.
Председатель
Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного
Суда Российской Федерации, внесшие представление, не могут участвовать в
рассмотрении Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дела, о
пересмотре которого ими внесено представление.
Жалоба,
указанная в ч.1 ст.308.10 АПК, может быть подана в течение четырех месяцев со
дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу.
4.
Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.
Полномочия Президиума Верховного Суда РФ.
Судебные
постановления, указанные в ч.3 ст.308.1 АПК, подлежат отмене или изменению,
если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда
Российской Федерации установит, что соответствующее обжалуемое судебное
постановление нарушает:
1)
права и свободы человека и гражданина, гарантированны Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации;
2)
права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные
интересы;
3)
единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.
Президиум
Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев надзорные жалобу,
представление вместе с делом в порядке надзора, вправе:
1)
оставить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда
апелляционной или кассационной инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление
без удовлетворения;
2)
отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда
апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить
дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое
рассмотрение Президиум Верховного Суда Российской Федерации может указать на
необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
3)
отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда
апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить
заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4)
оставить в силе один из принятых по делу судебных актов;
5)
отменить либо изменить решение суда первой инстанции, постановление или
определение суда апелляционной или кассационной инстанции и принять новое
судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена
ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
6)
оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при
наличии оснований, предусмотренных ст.308.3 АПК.
При рассмотрении дела в порядке надзора
Президиум Верховного Суда Российской Федерации проверяет правильность
применения и (или) толкования норм материального права и (или) норм процессуального
права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов, изложенных в надзорных
жалобе, представлении. В интересах
законности Президиум Верховного Суда Российской Федерации вправе выйти за
пределы доводов, изложенных в надзорных жалобе, представлении. При этом
Президиум Верховного Суда Российской Федерации не вправе проверять законность
судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность
судебных актов, которые не обжалуются.
При рассмотрении дела в порядке надзора
Президиум Верховного Суда Российской Федерации не вправе устанавливать или
считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были
отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о
достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе
одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление
должно быть принято при новом рассмотрении дела.
Постановление
Президиума Верховного Суда Российской Федерации подписывается председательствующим
в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Указания
Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в том числе на толкование
закона, изложенные в постановлении Президиума Верховного Суда Российской
Федерации, являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Постановление
Президиума Верховного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня
его принятия и обжалованию не подлежит.
Пересмотр
по новым и вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов является третьей
формой наряду с кассационным и надзорным порядками пересмотра судебных актов,
вступивших в законную силу.
Отличия между названными формами обычно проводятся по основаниям и предмету
пересмотра.
Общим
в деятельности названных инстанций является то, что пересматриваются,
во-первых, судебные акты, вынесенные нижестоящими в процессуальном отношении
инстанциями, во-вторых, пересмотр производится на основании тех материалов и с
учетом тех обстоятельств, которые существовали на момент вынесения судебного
акта и были (или должны были быть) предметом рассмотрения, а также в случае
обнаружения новых доказательств, ставящих под сомнение обоснованность
судебного акта.
Сущность пересмотра судебных актов по
вновь открывшимся обстоятельствам как института арбитражного процессуального
права — надзор за законностью и обоснованностью судебных актов при получении
арбитражным судом, их вынесшим, сведений о наличии вновь открывшихся
обстоятельств.
Вновь открывшиеся обстоятельства — это
фактические обстоятельства, которые существовали, но не были и не могли быть
известны заявителю или арбитражному суду на момент вынесения судебного акта, но
их наличие имеет существенное значение для дела либо ставит под сомнение
законность и обоснованность судебного акта.
Вновь открывшиеся обстоятельства
следует отличать от новых или изменившихся обстоятельств, а также новых
доказательств.
Вновь открывшиеся обстоятельства — это
юридические факты, которые являются основанием для возникновения, изменения или
прекращения правоотношений для лиц, участвующих в деле. Доказательства, в
отличие от них, — это фактические данные, на основе которых суд устанавливает
наличие или отсутствие юридических фактов. Представление новых доказательств,
не исследованных при вынесении судебного акта, в том числе и по причине того,
что сторона не знала об их существовании, не является основанием для пересмотра
судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный
суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по
новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены в главе 37 АПК.
Вступившие
в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой
инстанции, пересматриваются по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
судом, принявшим эти решение, определение.
Пересмотр по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда
апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора
постановлений и определений Верховного Суда Российской Федерации, которыми
изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной
инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который
изменил судебный акт или принял новый судебный акт.
6.Основания
пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Основаниями пересмотра судебных актов
являются:
1)
вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 статьи 311 АПК и
существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;
2)
новые обстоятельства - указанные в части 3 статьи 311 АПК, возникшие после
принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного
разрешения дела обстоятельства.
Вновь открывшимися обстоятельствами являются:
1)
существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны
заявителю;
2)
установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация
доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания
свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие
незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;
3)
установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния
лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи,
совершенные при рассмотрении данного дела.
3.
Новыми обстоятельствами являются:
1) отмена судебного акта арбитражного
суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших
основанием для принятия судебного акта по данному делу;
2)
признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда
общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие
незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;
3)
признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим
Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в
конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в
Конституционный Суд Российской Федерации;
4)
установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений
Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным
судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель
обращался в Европейский Суд по правам человека;
5)
определение либо изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации
практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Верховного Суда
Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в
законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.
Заявление о пересмотре вступившего в
законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими
в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия
обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае,
если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК,
выявлено при рассмотрении
заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со
дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в
Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
По
ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления
может быть восстановлен арбитражным судом при условии, если ходатайство подано
не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств,
являющихся основанием пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска
срока уважительными. Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о
пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
рассматривается арбитражным судом в порядке, установленном статьей 117 АПК. В случае, предусмотренном пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК,
заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть
подано в срок, предусмотренный настоящей статьей, но не позднее шести месяцев
со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого
закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для
обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.
В
ст.313 содержатся требования к форме и содержанию заявления.
Заявление о пересмотре судебного акта по новым
или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд в письменной
форме. Заявление подписывается лицом, подающим заявление, или его
представителем, уполномоченным на подписание заявления. Заявление также может
быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте
арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Заявление
о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам арбитражный суд рассматривает в судебном заседании
в срок, не превышающий месяца со дня его поступления в арбитражный суд.
Заявитель
и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного
заседания. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием
для рассмотрения заявления.
Судебные акты, принимаемые арбитражным судом
по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым или
вновь открывшимся обстоятельствам
По результатам рассмотрения заявления о
пересмотре вступивших в законную силу решения,
постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении
заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении
заявления.
В случае отмены судебного акта по новым или
вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным
судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке,
установленном настоящим Кодексом.
В случае отмены судебного акта в силу
обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311АПК, судебный акт,
принятый в результате повторного рассмотрения дела, не может быть изменен в
сторону ухудшения положения лица, привлекаемого или привлеченного к
ответственности за административные или налоговые правонарушения либо к иной
публично-правовой ответственности.
Арбитражный суд вправе повторно рассмотреть
дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании,
если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном
заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в
том же судебном заседании.
Копии определения об отказе в удовлетворении
заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам направляются лицам, участвующим в деле.
Решение,
постановление арбитражного суда об отмене судебного акта по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления
о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
могут быть обжалованы.