Тема 3: Методы исследования систем государственного и муниципального управления

Методология включает принципы и методы исследования. Методология решения, возникновение проблем в сфере ГиМУ включает: критерии эффективности, критерии публичности и критерии соц-консолидации (это упрочение, укрепление чего-либо; объединение, сплочение отдельных лиц, групп, организаций для усиления борьбы за общие цели.). В соответствии с этими требованиями, лицо действующее в режиме публичной власти при принятии решений должно отбирать общественно-признанные варианты эффективного решения.

Методы, используемые в организации ГиМУ можно разделить на 2 вида:

исследовательские, которые нацелены на анализ и диагностику исследований систем и

инструментальные, которые нацелены на проектирование новых систем, новых подходов.

В основе методологии исследований механизма ГиМУ лежит системный подход. В зависимости о цели и характера исследований, используют тот или иной метод в изучении управляемой системы. Сама система обнаруживает лишь те свои особенности, которые в состоянии выявить применяемые к ее анализу конкретный метод. К числу методов относят: моделирование и логический анализ.

К исследовательским относят методы:

1. Моделирования – используется для имитации динамики определенной системы показателей исследуемого объекта.

2. Логический анализ – позволяет выявить в исследуемых явлениях соотношения их логического объема направлений и хар-р и зависимости между ними.

3. Причинный анализ – направлен на выявление причинно-следственных связей.

4. Социально-экономическое экспериментирование отслеживает значительные изменения в объеме управления, путем сопоставления экспериментальных и контрольных показателей полагаемых в качестве непременных условий эксперимента.

5. Тестирование и функциональное проектирование дают оценку этим изменениям и обосновывают возможность их искусственного синтеза.

6. Морфологический подход – упорядоченный способ рассмотрения предмета и получение систематизированной информации по всем решениям исследований проблемы. При помощи морф-го метода определяется приемы, используемые для полной информации о классе, явлении.

7. Метод экспертных оценок призван зафиксировать субъективное значение параметров исследуемого объекта.

8. Факторный анализ устанавливает прочность всех связей между переменными, выбранными для исследования. Он позволяет выделить группу взаимосвязанных признаков и отделить несущественные признаки от существенных, оценить их информативность.

К инструментальным относят методы:

1. Нормативный – предполагает использование норм и нормативов для эффективной деятельности органов ГиМ власти на основе разработанных нормативов, определяется спектр базовых конкретностей населения в Т и У, структура затрат и объем ресурсов для реализации приоритетных целей и задач. К перечню основных нормативов, использующиеся для рационализации СГМУ, относятся: мin уровень оплаты труда; мin уровень пенсии; прожиточный мin. С учетом действующих нормативов формируют бюджеты всех уровней, определяющий размеры дотаций (это Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов) и трансфертов (это Финансовая помощь бюджета вышестоящего уровня нижестоящему (межбюджетный трансферт). Например, финансовая помощь федерального бюджета региональному бюджету, или регионального — местному). Нормативы можно разделить по сферам их применения: в технической, жилищной, соц., строительной, правовой. По способу выражения: количественные нормы (имеют форму ограничений по min, усредненной мах величине) и качественные нормы (выражаются в форме законодательных актов).

2. Балансовый метод – используется при разработки исполнения бюджета территориальных образований. Позволяет определить соотношение между доходными и расходными статьями бюджета и ведущими отраслями территориальных образований.

3. Статический метод – предполагает использование средств математической статистики в выявлении тенденции развитии общества. Применение стат.методов возможно при условии господдержки и мониторинга состояния и характера функционирования соц.институтов, а также учет базовых показателей служащих индикаторами оценки этого состояния и функционирования. Базовыми показателями на государственном уровне принято считать, основные макроэкономические. Показатели (ВВП, ВНП, ЧНП). Более сложное – это перевод расчетов основных показателей указанных счетов на региональном уровне.