Лекция 3. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

3.1 Общая характеристика источников информационного права

3.2 Информационно-правовые нормы международного законодательства

3.3 Информационно-правовые нормы Конституции РФ

3.4 Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства

3.1 Общая характеристика источников информационного права

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм (ИПН). Таким образом, источники информационного права представляют собой совокупность законов, иных НПА, посредством которых государство устанавливает, изменяет или прекращает действие соответствующих ИПН.

Поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридического лица, государства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам НПА), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

«Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа «верховенства закона».

«Горизонталь» структуры информационного законодательства выстраивается исходя их того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных актов по проблемам информации и информатизации, но и нормы других отраслей законодательства РФ.

Структуру информационного законодательства можно представить следующим образом:

1) Информационно-правовые нормы международного законодательства.

2) Информационно-правовые нормы Конституции РФ.

3) Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства.

4) Отрасли законодательства, акты которых включают (или должны включать) отдельные информационно-правовые нормы:

- конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компетенции государственной структур по формированию информационных ресурсов и предоставлению информации из них потребителям информации);

- гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта информационного правоотношения) (в стадии формирования);

- законодательство о труде (в части новых форм и видов трудовой деятельности в информационных сетях) (в стадии формирования);

- законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей при работе в сетях) (в стадии формирования);

- законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере (уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность).

В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами гос. власти, органами прокуратуры РФ и органами местного самоуправления Указом Президента от 15 марта 2000 г. №511 «О Классификаторе правовых актов» утвержден «Классификатор правовых актов». Приводим разделы этого Классификатора по вопросам информационного законодательства.

РАЗДЕЛ 120.000.000 Информация и информатизация

120.010.000 Общие положения в сфере информации и информатизации

120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации

(см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050)

120.030.000 Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами

120.030.010 Общие положения

120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство

120.030.030 Обязательный экземпляр документов

120.030.040 Архивный фонд. Архивы (см. также 200.030.040)

120.030.050 Информационные ресурсы по категориям доступа

(см. также 030.130.060, 160.030.040)

120.030.060 Информация о гражданах (персональные данные)

120.030.070 Правовая информация

120.030.080 Предоставление информации. Информационные услуги (см. также 080.120.070, 110.010.050)

120.040.000 Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения

120.040.010 Информатизация

120.040.020 Информационные системы, технологии и средства их обеспечения

120.050.000 Средства массовой информации (см. 130.040.000)

120.060.000 Реклама

120.070.000 Информационная безопасность. Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации (см. также 160.040.030)

В этом Классификаторе пока еще информационное законодательство систематизировано не полностью. Здесь отсутствуют связи с разделами гражданского права (раздел 030.000.000), аккумулирующими акты, посвященные интеллектуальной собственности.

3.2 Информационно-правовые нормы международного законодательства

Среди международно-правовых стандартов в сфере регулирования информационных отношений в первую очередь необходимо отметить:

1. Всеобщая декларацию прав человека, принятая 10 декабря 1948 года Генеральной ассамблеей ООН, которой установлено право каждого человека на свободу убеждений, мысли, совести, право на образование, а также право на свободное выражение этих убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ.

2. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года. В указанных актах установлено, что свобода получения и распространения информации реализуется без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ и распространяется на всякого рода информацию.

4. Документы Комитета Министров Совета Европы –

а) Рекомендация “О доступе к официальной информации, находящейся в распоряжении государственных органов” 1981 года и ее новая редакция “О доступе к официальным документам” 2002 года, которая была принята по результатам многолетней работы международной группы экспертов Совета Европы по доступу к официальной информации (DH-S-AC).

б) Рекомендация “О мерах по обеспечению транспарентности средств массовой информации” 1994 года, в которой вполне обоснованно прописывается особый правовой режим “прозрачности” именно электронных СМИ.

в) Рекомендации от 28 февраля 2001 года, № 2 и № 3, которыми регламентируются вопросы использования правовых информационных систем, предоставления судами информации и оказанию других правовых услуг гражданам с помощью новых технологий, предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой области, в том числе посредством использования сети Интернет, а также автоматизация судебных технологий.

г) Конвенцию о киберпреступности от 23 ноября 2001 года, нормы которой призваны оказать существенное влияние на различные отрасли права: уголовное, уголовно-процессуальное, авторское, гражданское, информационное. Объектом киберпреступлений в соответствии с указанной Конвенцией является ряд охраняемых нормами права общественных отношений, возникающих при осуществлении производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления компьютерной информации, а также иные отношения, связанные с использованием компьютера, компьютерных систем и сетей.

5. Окинавская Хартия Глобального информационного общества 2000 года одной из приоритетных задач определяет формирование нормативной правовой базы при построении глобального информационного общества.

3.3 Информационно-правовые нормы Конституции РФ

Конституция РФ содержит ряд норм, непосредственно связанных с информацией в разных формах: мысль, слово, мнение, почтовые, телеграфные отправления, массовая информация, документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, федеральная информация; закрепляет содержание права на информацию; устанавливает основные требования к правовой информации, выражаемой в форме законов и иных нормативно-правовых актов, гарантирует защиту личной, семейной тайн, государственной тайны. Основной состав информационно-правовых норм Конституции РФ, закрепляющих основные информационные права и свободы содержится в следующих статьях: ч. 3 ст. 15, ст. 23, 24, 29, 33, ч. 3 ст. 41-44, ст. 45, ст. 55, ч. 3 ст. 56. Кроме того, Конституция РФ устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия, по существу устанавливает регламент «производства и распространения» таких актов в следующих статьях: ч. 3 ст. 90, ст.102-106, ч. 2 ст. 108, ст. 114, 115.

Основу информационного законодательства составляют информационные права и свободы, обеспечение гарантий которых является его основной целью.

Основной объем прав на информацию содержится в ч.4 ст.29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...».

Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, закрепляются в следующих нормах Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч. 1 ст. 29); «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1 ст. 44); «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44). Провозглашается гарантия свободы производства и распространения массовой информации в ч. 5 ст. 29.

Однако Конституцией РФ устанавливаются и ограничения прав на информацию, а именно в области государственной тайны (ч. 4 ст. 29); личной тайны и защиты персональных данных (ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 29).

Свободный доступ к нормативно-правовым актам РФ, затрагивающим основные права и свободы граждан провозглашен в норме ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической информации (ст. 42) и прямо предусматривается ответственность за сокрытие такой информации (ч. 3 ст. 41), а также защищает общество и каждого гражданина от распространения вредной, опасной информации (ч. 2 ст. 29).

Также необходимо отметить, что информационно-правовые нормы Конституции РФ находят свое развитие в законодательстве субъектов РФ. В качестве примера можно привести Конституцию Республики Дагестан, в которой информационным правам и свободам посвящена статья 28. Главной особенностью данной статьи является то, что конституционная норма не только не содержит запрета цензуры, но и вообще не гарантирует свободу массовой информации. В Конституции РД вообще нет ни слова о средствах массовой информации. Остальные элементы, присутствующие в статье 29 федеральной конституции, есть и в статье 28 Конституции Дагестана. Остальные информационные права и свободы, касающиеся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, чести и доброго имени, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, информации об окружающей среде, права на образование, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания закреплены в следующих статьях: ст. 25, ст. 39, ст. 42-43. Кроме того, Конституция РД устанавливает порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов, условия их применения и действия в следующих статьях: ст. 68-72, ст.79-80, ст. 90, ст. 93. Но на уровне данного субъекта ни принят ни один закон, который бы развивал федеральное информационное законодательство.

3.4 Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства

Акты отрасли информационного законодательства условно подразделяются на две группы: акты, «образующие» систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (Общая часть), и акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (Особенная часть).

К нормативно-правовым актам, регулирующим правоотношения в информационной сфере относятся следующие:

законы РФ

- «О средствах массовой информации» (1991),

- «О безопасности» (1992),

- «О государственной тайне» (1993),

федеральные законы

- «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (1994),

- «Об обязательном экземпляре документов» (1994),

- «О библиотечном деле» (1994),

- «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (1994),

- «О связи» (2003),

- «Об Архивном деле в Российской Федерации» (2004),

- «О коммерческой тайне» (2004 г.),

- «О рекламе» (2006),

- «О персональных данных» (2006 г.),

- «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.),

- «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (2009 г.),

- «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (2010),

- «Об электронной подписи» (2011).

Также заслуживает внимания

- Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (1997 г.),

- Доктрина информационной безопасности РФ (2000 г.),

- глава 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» (1996 г.),

- Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (2001 г.),

- глава 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации» (2001 г.),

- четвертая часть ГК РФ, регулирующая отношения в области авторского и смежных прав, патентного законодательства и законодательства и ноу-хау (секретах производства) (2006 г.),

- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (2008 г.),

- Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (2010 г.).

Существующее информационное законодательство не является совершенным и полным, хотя на сегодняшний день принят целый массив законов и подзаконных актов. Среди актуальных проблем современного состояния системы регулирования информационных отношений, требующих решения, можно выделить следующие:

- отсутствие четкой иерархии нормативных правовых актов, регулирующих информационные правоотношения, что вызывает их противоречивое толкование и применение данных норм на практике, хотя попытки такого упорядочивания имеются в Классификаторе правовых актов;

- в разное время принимались законы и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения, объектом которых является информация, без согласования понятийного аппарата, они имеют ряд не достаточно корректных терминов, либо вообще не имеют четкого определения своего содержания. Среди них можно отметим такие, как «информация», «конфиденциальная информация» и «тайна», «документ» и «документированная информация», «имущество», «собственность», «владение», «интеллектуальная собственность» и др. Терминологические неточности, разное толкование одинаковых по названию и по форме понятий и категорий приводит к их неоднозначному пониманию и применению на практике;

- большое количество законов и подзаконных актов в сфере информационных отношений усложняет их поиск, анализ и согласование для практического применения;

- имеет место расхождение в понимании структуры и состава системы законодательства в сфере информационных отношений и подходы к их формированию. Нередко в отдельных законах в систему законодательства включают нормы, выраженные в подзаконных нормативных актах, что приводит к коллизионности норм, а зачастую и к игнорированию норм закона в пользу норм подзаконного акта;

- новые правовые акты в сфере общественных информационных отношений нередко не согласованы концептуально с ранее принятыми, что приводит к правовому хаосу;

- требуется принятие блока новых законодательных актов для эффективного регулирования информационных отношений, возникающих в кибернетическом пространстве, каким является всемирная сеть Интернет, так как специфика нарождающихся социальных связей не позволяет ограничиться дополнением и изменением к действующему законодательству в рамках традиционных отраслей права;

- нормы традиционных отраслей права, как, например, гражданское, уголовное, административное, регулирующие правовую организацию, юридическое оформление отношений не меняют своего содержания и сущности при взаимодействии с кибернетическим пространством, однако в ряде случаев должны быть дополнены с учетом особенностей информационных отношений, связанных с передачей, обменом и иным оборотом информации и информационных ресурсов с помощью компьютерных сетей и средств связи;

проблема глобальности и экстерриториальности компьютерных сетей и ограниченной территориальной компетенцией каждого отдельного государства должна быть решена путем совершенствования информационных законодательств большинства стран и активного международного сотрудничества в области использовании и функционировании компьютерных сетей.