Лекция 1. Общее понятие об информационных технологиях в юридической деятельности

1.1. Понятие информационных технологий в юридической деятельности

1.2. Основные этапы эволюции информационных технологий

1.3. Виды информационных технологий, используемых в правовой сфере

1.4. Понятие и виды информационных систем в юридической деятельности

 

 

1.1. Понятие информационных технологий в юридической деятельности

 

В наши дни резко возрастают темпы развития и использования информационных технологий в различных сферах жизни общества. Сейчас уже речь идет о переходе к построению глобального информационного сообщества с развитой системой информационных телекоммуникаций. Наблюдается также интенсивное внедрение перспективных информационных технологий во все сферы юридической деятельности.

Если говорить непосредственно о юридической деятельности, то с приходом новых информационных технологий она значительно рационализировалась. В юридической деятельности, как и во многих других видах деятельности, огромную роль играет совершенствование методов передачи, получения, хранения и переработки информации. Ведь правильная организация труда в значительной мере ускоряет его. Что же касается механизации юридической деятельности, то такие нововведения XIX и XX веков, как телефонная и радиосвязь, фото-, кино- и видеосъемка, звукозапись и другие средства получения и фиксации информации в значительной мере способствовали ее оптимизации и повышению эффективности. При этом исключительное многообразие задач, возникающих в юридической практике, позволяет задействовать весь спектр информационных технологий (от обычных текстовых редакторов до автоматизированных информационных систем и «систем-консультантов», которые могут синтезировать определенный ответ после введения некоторых параметров).

Современный специалист юридического профиля, чтобы в полной мере удовлетворять предъявляемым к нему требованиям, должен владеть и уметь использовать новые информационные технологии. Однако новые информационные технологии, основанные на использовании персональных компьютеров и телекоммуникационных средств, с опозданием входят в современную юридическую практику. Отчасти это обусловлено тем, что юристам, в силу специфики профессии, свойственен консервативный подход к новшествам, в том числе и техническим (право как инструмент взаимоотношений государства и личности в сущности своей предполагает неизменность основополагающих принципов и стабильность способов регулирования отношений между его субъектами).

Для полного уяснения проблемы рассмотрим основные понятия: деятельность, юридическая деятельность, профессиональная юридическая деятельность, юриспруденция, правовая система, юридическая система, информационные технологии, информационные технологии в юридической деятельности.

Деятельность - целенаправленное взаимодействие человека с окружающей средой, осуществляемое на основе ее познания и направленное на ее преобразование для удовлетворения потребностей человека.

Понятие «юридическая деятельность» является достаточно широким, позволяющим охватить своим содержанием ее субъектов, средства, методы и формы. Одни и те же субъекты могут осуществлять различные виды юридической деятельности; в рамках различных ее видов могут использоваться одни и те же правовые средства и методы; для всех видов юридической (при всем многообразии правовых форм), а также для большинства случаев правореализующей деятельности характерна общая юридическая форма (правоотношение).

В юридической науке большой интерес вызывает концепция В. Н. Карташова, в рамках которой основательно разработано понятие «юридическая деятельность». Под юридической деятельностью понимается опосредованная правом трудовая, управленческая, государственно-властная деятельность компетентных органов, направленная на выполнение общественных функций и задач (создание законов, осуществление правосудия, конкретизация права и т. п.) и удовлетворение общесоциальных, групповых, а также индивидуальных потребностей и интересов.

Данную традиционную трактовку юридической деятельности можно принять за основу.

Юридическая деятельность в обществе, выступая как разновидность социальной деятельности, не является монолитным образованием. В реальной жизни она делится на определенные виды и подвиды, в процессе правового регулирования взаимодействуют различные ее формы и отмечены взаимопереходы из одной в другую: из организационно-распорядительной в контрольную, из контрольной в правоприменительную, из административно-юрисдикционной в уголовно-процессуальную и т. п.).

Обобщая существующие подходы к классификации юридической деятельности и анализируя ее многообразные проявления, возможно построить классификационную модель. Она характеризуется по следующим классификационным основаниям: характер преобразующего воздействия на общественные отношения, содержание деятельности, форма выражения юридического результата, характер применяемых в ее процессе правовых средств, субъекты, объекты, масштаб деятельности, характер (вид) результатов, особенности процессуальных форм.

Вместе с тем многие из классификационных оснований в определенной степени совпадают, поэтому обособленность классификационных критериев условна, так как специфика того или иного вида деятельности детерминирована многими признаками. Так, характер результата во многом зависит от внутренних и внешних форм деятельности и набора используемых в ее процессе правовых средств. В свою очередь, все это обусловлено характером компетенции субъекта деятельности.

Так как существует необходимость в систематизации и упорядочении гносеологического инструментария, принимая во внимание условность классификационных критериев, классификационная модель в юридической деятельности следующая:

1) по характеру преобразований в общественных отношениях необходимо различать деятельность по нормативному и поднормативному регулированию;

2) по форме выражения юридического результата: правотворческую, учредительную, правосистематизирующую, правоконкретизирующую, интерпретационную, правоприменительную;

3) в зависимости от функций права, которые обеспечиваются в ее процессе: регулятивную и охранительную;

 4) по содержанию деятельности: организационно-распорядительную, контрольную, правоисполнительную;

5) по характеру применяемых в ее процессе правовых средств: регистрационную, удостоверительную, разрешительную, правоограничительную, правозащитную и правовосстановительную;

6) по субъектам, возможно деление в зависимости от социально-правовой природы властной компетенции субъекта деятельности: органов государственной власти и их должностных лиц, а также деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц. На основе принципа разделения властей деятельность органов государственной власти можно подразделить на деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

7) по масштабу осуществления деятельности: федерального, регионального и локального уровня;

8) по особенностям процессуальных форм деятельности: административно-юрисдикционная, уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная, уголовно-исполнительная. По данному основанию возможно также и внутривидовое деление: деятельность в виде исполнительного и дисциплинарного, наградного, контрольно-надзорного производств.

Таким образом, необходимо отметить взаимодействие и частичное «поглощение» многих видов юридической деятельности, однако они сохраняют при этом качественное своеобразие. Предлагаемая классификация не затрагивает все возможные проявления юридической деятельности.

Профессиональная деятельность юриста в большинстве своем протекает в рамках правовой формы деятельности государства - правоприменительной, правоохранительной и др., исходной единицей которой является юридическое дело. Поэтому юридическая суть профессиональной деятельности юриста та же, что и правовой формы деятельности государства: она всегда связана с нормами права, основана на законе, и имеет юридические последствия.

Профессиональная юридическая деятельность - целенаправленные действия (поведение) юриста-профессионала по решению юридических дел, осуществляемые на основе норм процессуального права и направленные на  соблюдение законности и укрепление правопорядка в государстве.

Типовые элементы профессиональной деятельности юриста:

1)    правовая оценка представленных или найденных фактов;

2)    программирование поиска, проверки, оценки фактической информации;

3)    поиск правовой информации;

4)    подбор правовых норм, получение юридического вывода;

5)    ведение в правовых рамках переговоров, выступление в судах и других органах, посредничество для решения конфликтов;

6)    подготовка и оформление правовых документов в виде решений, справок, предложений, разработка и обоснование позиций;

7)    контроль за процессом и результатами чьей-либо деятельности и др.

Деятельность юриста представляет собой труд, требующий большого напряжения, терпения, знаний и высокой ответственности, а также затрат энергии и времени. Работа юриста состоит в повседневной затрате усилий: поиск правового материала, его чтение, обработка, учет возможных замечаний коллег, непонимание клиента - невинное или умышленное, необходимые поездки для получения материалов в постороннем учреждении и др. Условия деятельности (транспорт, связь,. множительная техника, информационное обслуживание и др.) юриста нередко определяют количество выполненной работы и влияют на ее качество.

Деятельность проявляется, как правило, в действиях - целенаправленных, планируемых. Сами действия требуют навыков, умения, приемов, подготовки, технической оснащенности и овладения ею, т.е. профессиональной образованности, профессионализма. Разумеется, деятельность следователя и юрисконсульта разнятся между собой. Однако и та, и другая деятельность является юридической и профессиональной. Все виды деятельности юриста имеют общие черты, определяемые общностью права, его единством, взаимозависимостью принимаемых решений в результате разбирательства юридического дела.

Профессиональной юридической деятельности присущи следующие качественные черты:

1)    формально-определенный характер выполняемой юридической работы;

2)    наличие пределов свободы выбора методов работы;

3)    степень творческой самостоятельности при решении правовых задач;

4)    подконтрольный характер деятельности;

5)    уровень риска;

6)    доступность информации и информационная насыщенность выполняемой работы;

7)    темп выполнения работы, ее непрерывность;

8)    степень ответственности;

9)    сложность использования технических средств;

10)          возможная конфликтность деятельности и др.

Правовая наука, юриспруденция (лат. jūris prūdentia «правоведение», от лат. jūs, род. п. jūris «право» и лат. prūdentia «предвидение», «знание») — это комплексная наука, изучающая сущностные свойства государства и права; совокупность правовых знаний; практическая деятельность юристов и система их подготовки.

Таким образом, под юриспруденцией понимают несколько взаимосвязанных понятий:

1.    Науку о государстве и праве, изучающую результаты правового регулирования и выдвигающую правовые идеи о возможности внесения прогрессивных изменений в механизм и способы регулирования общества.

2.    Совокупность знаний о государстве, управлении, праве, наличие которых даёт основание для профессионального занятия юридической деятельностью.

3.    Практическое применение юридических знаний, деятельность юристов.

4.    Систему подготовки специалистов-юристов в юридических учебных заведениях.

Таким образом, юриспруденция прикладная наука, цель которой разработка методов по созданию норма права для всех отраслей деятельности общества, изучение процессов использования норм права и модификация совокупности норм права по мере необходимости изменений в обществе.

Юриспруденция создает и изучает правовую и юридическую системы любого общества.

Правовая система – это конечная совокупность строго определенных правил поведения и отношений межу объектами и субъектами общества, находящееся под воздействием и контролем органа управления, определенного некоторым обществом.

Таким образом, право или правовая система – это система, состоящая из совокупности норм права:

1) государственных;

2) принятых народом на референдуме;

3) организаций (корпоративных);

4) договорных;

5) устанавливаемых и управляемых правовых отношений регулирующим устройством от общества, и подразумевающая наличие правового базиса.

Следовательно, правовая система– это совокупность правил поведения общества (субъектов и объектов), закрепленных формами права по способу:

1) обычай (традиция);

2) юридический прецедент;

3) нормативный акт, – в рамках правового базиса: права человека; конституция общества.

В этой связи, правовая система это совокупность целенаправленных правил, определяющих поведение и отношения субъектов общества: юридических и физических лиц, производственных систем, работодателей и сотрудников, закрепленных формами права, и некоторого регулирующего устройства, которое контролирует и воздействует на процесс использования правил обществом по назначению.

Так как источником норм права является объективная реальность, определяющая способ существования конкретного общества, то, очевидно, что правовая система должна, с одной стороны, объективно отражать все процессы, объекты и отношения между ними в обществе, с другой, контролировать правильность прохождения всех процессов и отношений и воздействовать на эти процессы и отношения. Контролирует процесс правового функционирования юридическая система.

Юридическая система – конечная совокупность объектов, называемых – юридическая служба, и некоторое регулирующее устройство, – которое устанавливает связи между объектами, управляет этими связями, создавая неделимую единицу правового функционирования в обществе.

Эффективное осуществление юридической деятельности в современных условиях невозможно без использования информационных технологий.

Технология при переводе с греческого (techne) означает искусство, мастерство, умение, а это не что иное, как процессы. Под процессом следует понимать определенную совокупность действий, направленных на достижение поставленной цели. Процесс должен определяться выбранной человеком стратегией и реализоваться с помощью совокупности различных средств и методов.

Под технологией материального производства понимают процесс, определяемый совокупностью средств и ме­тодов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья или материала. Технология изменяет качество или первоначальное состояние материи в целях получения материального продукта (рис.1.1).

Рис. 1.1. Информационная технология как аналог технологии переработки материальных ресурсов

Информация является одним из ценнейших ресурсов общества наряду с такими традиционными материальными видами ресурсов, как нефть, газ, полезные ископаемые и др., а значит, процесс ее переработки по аналогии с процес­сами переработки материальных ресурсов можно воспринимать как технологию. Тогда справедливо следующее определение.

Информационная технология — процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта).

Цель технологии материального производства — выпуск продукции, удовлетворяющей потребности человека или системы.

Цель информационной технологии — производство информации для ее анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.

Известно, что, применяя разные технологии к одному и тому же материальному ресурсу, можно получить разные изделия, продукты. То же самое будет справедливо и для технологии переработки информации.

Роль информацион­ных технологий быстро возрастает, что объясняется рядом их свойств:

1. ИТ позволяют активизировать и эффективно использовать информационные ресурсы об­щества, что экономит другие виды ресурсов - сырье, энергию, полезные ископаемые, ма­териалы и оборудование, людские ресурсы, время.

2. ИТ се­годня становятся силой, помогающей компании получить и сохранить преимущества в кон­курентной борьбе;

3. ИТ реализуют наиболее важные, интеллектуальные функции социальных процессов.

4. ИТ влияют на экономику в це­лом. Они превращаются в социальное явление, определяющее, как выглядит общество в мировом масштабе;

5. ИТ обеспечивают информационное взаимодействие людей, что способствует распростра­нению массовой информации. Они быстро ассимилируются культурой общества, снимают многие социальные, бытовые и производственные проблемы, расширяют внутренние и меж­дународные экономические и культурные связи.

6. ИТ занимают центральное место в процессе интеллектуализации общества, в развитии системы образования, культуры, новых (экранных) форм искусства, в популяризации ше­девров мировой культуры, истории развития человечества.

7. ИТ играют ключевую роль в процессах получения, накопления, распространения новых знаний.

8. ИТ позволяют реализовать методы информационного моделирования глобальных процес­сов, что обеспечивает возможность прогнозирования многих природных ситуаций, эколо­гических катастроф, крупных технологических аварий, повышенной социальной и полити­ческой напряженности.

9. Профессиональные знания включаются посредством ИТ в наукоемкие изделия и продают­ся на мировом рынке. Идет торговля невидимым продуктом: знаниями, культурой. Проис­ходит навязывание стереотипа поведения. Именно поэтому в информационном обществе стратегическими ресурсами становятся информация, знание, творчество.

10. Информационные технологии оказывают огромное влияние посредством дистанционного обучения, компьютерных игр, компьютерных видеофильмов и др.

11. Социальное влияние информационных технологий будет заключаться в синтезе западной и восточной мысли.

Информационные технологии обеспечивают пользователю:

·       повышение персональной продуктивности;

·       информационное взаимодействие с другими людьми;

·       развитие творческих способностей;

·       экономию времени;

·       получение и распространение знаний.

Информационные технологии обеспечивают компаниям:

·       повышение эффективности работы предприятия;

·       получение и сохранение преимуществ в конкурентной борьбе;

·       расширение внутренних и международных экономических связей;

·       прогнозирование поведения рынка;

·       поиск способов выхода их кризиса.

Согласно ст.2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии – это процессы и методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Таким образом, информационные технологии в юридической деятельности – это процессы и методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения правовой информации и способы осуществления таких процессов и методов в юридической деятельности.

 

1.2. Основные этапы эволюции информационных технологий

 

Существует несколько точек зрения на развитие ИТ с использованием компьютеров, которые определяются различными признаками деления. Общим для всех подходов является то, что с появлением ПК начался новый этап развития ИТ. Основной целью становиться удовлетворение персональных информационных потребностей человека как для профессиональной сферы, так и для бытовой.

1. Признак деления – вид задач и процессов обработки информации

1-й этап (60 – 70-е годы) – обработка данных в выч. центрах в режиме коллективного пользования. Основным направлением развития ИТ являлась автоматизация операционных рутинных действий человека.

2-й этап (с 80-х гг.) – создание ИТ, направленных на решение стратегических задач.

2. Признак деления – проблемы, стоящие на пути информатизации общества.

1-й этап (до конца 60-х гг.) характеризуется проблемой обработки больших объемов данных в условиях ограниченных возможностей аппаратных средств.

2-й этап (до конца 70-х гг.) связывается с распространением ЭВМ серии IBM/360. Проблема этого этапа – отставание программного обеспечения от уровня развития аппаратных средств.

3-й этап (с начала 80-х гг.) – компьютер становится инструментом непрофессионального пользователя, а ИС - –средством поддержки принятия его решений. Проблемы – максимальное удовлетворение потребностей пользователя и создание соответствующего интерфейса работы в компьютерной среде.

4-й этап (с начала 90-х гг.) – создание современной технологии межорганизационных связей и ИС. Проблемы этого этапа весьма многочисленны:

-                 выработка соглашений и установление стандартов, протоколов для компьютерной связи;

-                 организация доступа к стратегической информации;

-                 организация защиты и безопасности информации.

3. Признак деления – преимущество, которое приносит информационная технология

1-й этап (с начала 60-х гг.) характеризуется довольно эффективной обработкой информации при выполнении рутинных операций с ориентацией на централизованное коллективное использование ресурсов вычислительных центров. Основным критерием оценки эффективности создаваемых ИС была разница между затраченными на разработку и сэкономленными в результате внедрения средствами. Основной проблемой на этом этапе была психологическая – плохое взаимодействие пользователей, для которых создавались ИС, и разработчиков из-за различия их взглядов и понимания решаемых проблем. Как следствие этой проблемы, создавались системы, которые пользователи плохо воспринимали и, несмотря на их достаточно большие возможности, не использовали в полной мере.

2-й этап (с середины 70-х гг.) связан с появлением ПК. Изменился подход к созданию ИС – ориентация смещается в сторону индивидуального пользователя для поддержки принимаемых им решений. Пользователь заинтересован в проводимой разработке, налаживает контакт с разработчиком, возникает взаимопонимание обеих групп специалистов. На этом этапе используется как централизованная обработка данных, характерная для первого этапа, так и децентрализованная, базирующаяся на решении локальных задач и работе с локальными базами данных на рабочем месте пользователя.

3-й этап (с начала 90-х гг.) связан с понятием анализа стратегических преимуществ в бизнесе и основан на достижении телекоммуникационной технологии распределенной обработки информации. ИС имеют своей целью не просто увеличение эффективности обработки данных и помощь управленцу. Соответствующие ИТ должны помочь организации выстоять в конкурентной борьбе и получить преимущество.

4. Признак деления – виды инструментария технологии

1-й этап (до второй половины XIX в.) – «ручная» ИТ, инструментарий которой представляли: перо, чернильница, книга. Коммуникации осуществлялись ручным способом путем переправки через почту писем, пакетов, депеш. Основная цель технологии – представление информации в нужной форме.

2-й этап (с конца XIX в.) – «механическая» технология, инструментарий которой составляли: пишущая машинка, телефон, диктофон, оснащенная более совершенными средствами доставки почта. Основная цель технологии – представление информации в нужной форме более удобными средствами.

3-й этап (40 – 60-е годы XX в.) – «электрическая» технология, инструментарий которой составляли: большие ЭВМ и соответствующее программное обеспечение, электрические пишущие машинки, ксероксы, портативные диктофоны. Изменяется цель технологии. Акцент в ИТ начинается перемещаться с формы представления информации на формирование ее содержания.

4-й этап (с начала 70-х гг.) – «электронная» технология, основным инструментарием которой становятся большие ЭВМ и создаваемые на их базе АСУ и информационно-поисковые системы, оснащенные широким спектром базовых и специализированных программных комплексов. Центр тяжести технологии еще более смещается на формирование содержательной стороны информации для управленческой среды различных сфер общественной деятельности, особенно на организацию аналитической работы. Множество объективных и субъективных факторов не позволили решить стоящие перед новой концепцией ИТ поставленные задачи. Однако был приобретен опыт формирования содержательной стороны управленческой информации и подготовлена профессиональная, психологическая и социальная база для перехода на новый этап развития технологии.

5-й этап (с середины 80-х гг.) – «компьютерная» («новая») технология, основным инструментарием которой является ПК с широким спектром стандартных программных продуктов разного назначения. На этом этапе происходит процесс персонализации АСУ, который проявляется  в создании СППР определенными специалистами. Подобные системы имеют встроенные элементы анализа и интеллекта для разных уровней управления, реализуются на ПК и используют телекоммуникации. В связи с переходом на микропроцессорную базу существенным изменениям подвергаются и технические средства бытового, культурного и прочего назначения. Начинают широко использоваться в различных областях глобальные и локальные сети.

Совмещая несколько признаков (поколение используемых ЭВМ, класс решаемых задач и тип используемой информационной технологии) можно выделить пять этапов развития ИТ:

I этап – конец 1950 – начало 60-х. Характерные особенности первого этапа:

-        использование ЭВМ 1-2 поколений;

-        использование ЭВМ для решения отдельных наиболее трудоемких задач (например, начисление зарплаты, материальный учет и т.д.);

-        тип ИТ – частичная электронная обработка данных.

II этап – 1960 – начало 1970-х. Характерные особенности:

-        использование ЭВМ 2-3 поколений;

-        электронная обработка плановой и текущей информации, хранение в ЭВМ нормативно-справочных данных, выдача машинограмм на бумажные носители;

-        тип ИТ - электронная система обработки данных (ЭСОД). 

III этап – 70-е годы. Характерные особенности:

-        использование ЭВМ 3-го поколения;

-        комплексная обработка данных на всех этапах управленческого процесса деятельностью предприятия, организации, переход к разработке подсистем АСУ;

-        тип ИТ  - централизованная автоматизированная  обработка информации в условиях ВЦ и ВЦКП   (вычислительного центра коллективного пользования).

IV этап – 80-е годы. Характерные особенности:

-        использование ЭВМ 4-го поколения;

-        развитие АСУ технологическими процессами (АСУПТ), система автоматизированного проектирования (САПР), АСУ предприятия (АСУП), отраслевого АСУ (ОАСУ), общегосударственных АСУ: планового, статистического и др.;

-        тип ИТ  - специализация технологических решений на базе  мини-ЭВМ, ПЭВМ и удаленного доступа к массивам данных.

V этап – с конца 1980 г. Характерные особенности:

-        использование ЭВМ 5-го поколения;

-        комплексное решение экономических задач; объектно-ориентированный подход; широкий спектр приложений; сетевая организация информационных структур; преобладание интерактивного взаимодействия пользователя с ЭВМ;

-        тип ИТ - новые информационные технологии (НИТ) – сочетающие средства вычислительной техники, средства связи и оргтехники.

Зарубежные специалисты выделяют 5 основных тенденций развития информационных технологий:

Первая тенденция связана с изменением характеристик информационного продукта, который все больше превращается в гибрид между результатом расчетно-аналитической работы и специфической услугой, предоставляемой индивидуальному пользователю.

Вторая тенденция связана со способностью к параллельному взаимодействию логических элементов АИТ, совмещением всех типов информации (текста, цифр, звука) с ориентацией на одновременное восприятие человеком посредством органов чувств.

Третья тенденция состоит в ликвидации всех промежуточных звеньев на пути от источника информации к ее потребителю. Например, ранее из телефонных систем были исключены телефонисты, затем за счет пользователя кредитных телефонных карточек – те, кто собирает деньги. В банковской деятельности часть денег выдается через банкоматы, а не через кассиров. Заказ товаров через телемаркет, минуя базы, склады, магазины или торговых агентов, также отражает эту тенденцию. Становится возможным непосредственное общение автора и читателя, продавца и покупателя, ученых между собой, преподавателя и обучающегося, специалистов на предприятии через систему видеоконференций, электронный киоск, электронную почту.

Четвертая тенденция связана  с глобализацией информационных технологий за счет использования спутниковой связи и всемирной сети Интернет, благодаря чему люди получают возможность общаться между собой и с общей базой данных, находясь в любой точке планеты.

Конвергенция – это пятая из рассматриваемых тенденций. Она заключается в стирании различий между сферами материального производства и информационного бизнеса, взаимопроникновении различных отраслей промышленности, финансового сектора и сферы услуг.

Таким образом, новые информационные технологии являются основой перехода общественного развития от индустриальной к информационной эпохе в мировом масштабе.

 

1.3. Виды информационных технологий, используемых в правовой сфере

 

Новые информационные технологии (НИТ) – информационные технологии, базирующиеся на новых, инфологических и компьютерных средствах получения, хранения, актуализации информации, знаний.

Рассмотрим новые информационные технологии, наиболее используемые в правовых системах и проблемах.

1.    Технология баз данных (БД) и систем управления БД.

БД - достаточно большие наборы структурированных данных некоторой предметной области (например, права), представленные на машинных носителях и имеющие общую и удобную структуру, единые организационно-методические, программно-технические и языковые средства обеспечения использования данных различными программами пользователей. В любой БД задается порядок, например, ключевыми полями, содержимое которых нумеруемо, лексикографически упорядочено. Таких полей может быть несколько и при сортировке (выборке, модификации) данных, записи ищутся вначале по одному ключу, затем - по другому и т.д., пока не будет достигнуто совпадение или несовпадение требуемых полей. Остальные поля при этом не сравниваются. Такой процесс называется сортировкой или поиском, сравнением по ключу (ключам). Кроме поиска по ключу, можно искать и по значению, перебирая все записи БД.

СУБД, Система Управления Базами Данных – программная система, обеспечивающая общение программ пользователя и данных из БД. СУБД должна иметь средства позволяющие сформулировать запрос к БД (поиск, сортировка и т.д.) на языке, близкому естественному и понятному пользователю, но в то же время формальному, реализованному на ЭВМ. Такие языки называются языками запросов к базам данных.

2. Технологии хранилищ данных и интеллектуального анализа данных. Хранилище данных – очень большая специализированная БД и программная система, предназначенная для извлечения, коррекции (чистка, правка) и загрузки данных из источников в БД со сложной структурой, включая средства упрощения доступа, анализа с целью принятия решения.

Интеллектуальный анализ данных (Data Mining) – автоматический поиск скрытых в больших базах данных взаимоотношений и связей с помощью анализа, классификации и распознавания (таксономии), шкалирования и т.д. Специальные модели и алгоритмы анализа извлекают из больших баз данных знания, позволяющие агрегировать, интегрировать и детализировать эти данные и, самое главное, принимать на их основе решения. Это, по сути, идентификация скрытых в них зависимостей.

3. Технология баз знаний (БЗ) и экспертных систем (ЭС). БЗ - накопление, структурирование и хранение с помощью ЭВМ знаний, сведений из различных областей таким организованным способом, что можно иметь доступ к этим знаниям, расширять эти знания, получать, выводить новые знания и т.д.

ЭС – накопление опыта, знаний, умений, навыков высокого уровня профессионалов – экспертов, их структурирование и хранение, актуализация с помощью ЭВМ с целью получения экспертных суждений по различным проблемам данной области.

4. Телеконференция – обмен сообщениями между участниками (подписчиками) конференции, объявленной на специальной электронной доске объявлений. Телеконференция представляет собой технологию на базе программных средств интерактивного доступа к ресурсам сети и предназначена для обсуждения какой-либо тематики, например, "Право в Интернет".

Базовая система проведения видеоконференций обычно включает: мощную рабочую мультимедийную станцию; видеокамеру и специальную плату для сжатия видеоинформации; микрофон и видеомагнитофон; средства сопряжения с используемой для проведения конференции сетью.

Телеконференции могут проводиться как в режиме обмена письмами по электронной почте, так и в режиме терминального интерактивного подключения через телекоммуникационные сети. В режиме терминального подключения пользователь может иметь доступ к целой системе телеконференций, но, в отличие от режима почтового подключения, можно подключаться к заявленной конференции непосредственно в сети, с помощью специальных программ, управляющих работой пользователей с телеконференциями. Эти программы позволяют выполнять следующие манипуляции: найти конференцию; подписаться на конференцию (зарегистрироваться); перейти в конференцию; послать отклик (доклад); получить отклик (вопрос, доклад); закрыть подписку и другие.

5. Технология автоматизированных рабочих мест (АРМ). В последние годы распространилась концепция корпоративных и распределенных систем, в которых широко используются локальные информационные системы.

АРМ – предметно-ориентированная АС непосредственно на рабочем месте специалиста и предназначенная для автоматизации профессиональных работ (сидящего за этим рабочим столом сотрудника).

АРМ секретаря-референта правовой системы должно включать редактор текстов, электронную таблицу, переводчики, органайзер и др. АРМ студента-юриста должно включать электронные учебники по изучаемым дисциплинам, обучающие программы и среды, электронные справочники, кодексы и энциклопедии, переводчики, органайзер и др. АРМ банковского служащего и банковские системы, – наиболее развиваемые системы. Они включают программное и техническое обеспечение как специального назначения (например, для банковских расчетов и операции с банкоматами), так и для обеспечения безопасности таких систем.

6. Технологии компьютерного (компьютеризированного) офиса, коллективной работы в офисе. Компьютерный офис – офис, в котором имеется высокий уровень компьютеризации, внедрения АРМ, систем делопроизводства так, что вся профессиональная деятельность офиса может быть успешно автоматизирована.

Компьютерный офис – это, например, адвокатская контора, в которой работа осуществляется с использованием локальных сетей связи и интегрированной программной среды Microsoft Office, которая включает в себя все основные программные пакеты для выполнения типовых и регулярно выполняемых операций, работ в офисе, в частности, ведение делопроизводства, контроль исполнения и др. Microsoft Office имеет встроенный простой язык программирования – Visual Basic for Аpplications (VBA). Этот язык позволяет создавать новые приложения или корректировать и связывать старые, выполняемые в среде Microsoft Office, а также расширять возможности офиса, используемых приложений. Стандартное ядро Microsoft Office включает: редактор текстов Microsoft Word (фу нкции редактора – набор, именование и сохранение текста, модификацию, переименование и перемещение текста или его отдельных фрагментов, вставку различных формул, графиков, таблиц, диаграмм и др.); электронную таблицу Excel (функции – обработка, хранение и модификация в произвольных таблицах чисел, строк, столбцов, формул, по которым динамически модифицируются числа, строки и столбцы); система для презентаций (презентационный пакет) PowerPoint (функции – создание и проецирование на большом экране электронных презентации, слайд-шоу, ярких пленок для проектора, раздаточных печатных материалов); систему управления базами данных Access (реляционная СУБД, доступная любому пользователю и позволяющая быстро и эффективно организовывать, анализировать, перемещать, вести поиск для больших массивов информации, без дублирования информации в них), например, по шаблонам создания базы данных: Адресная книга – создает базу да нных типа адресной книги, Библиотека – создает базу данных типа библиотеки, Контакты – создает базу данных типа кантактных связей и др.

В компьютерных офисах используют две основные технологии (они сейчас вышли за рамки этих офисов).

Технология "Рабочая группа" – технология совместной работы нескольких связанных между собой общими информационными ресурсами компьютеров ("рабочей группы"), объединенных для решения какой-либо общей задачи.

Обмен информацией может происходить и между рабочими группами.

Технология (модель взаимодействия) "Клиент-сервер" – это технология взаимодействия компьютеров в сети, в которой каждый из компьютеров имеет свое рабочее назначение. Один, более мощный, компьютер (сервер) в сети владеет и распоряжается информационными и аппаратными ресурсами (процессор, файловая система, почтовая служба, база данных и др.), другой, менее мощный ("клиент"), имеет доступ к этим ресурсам лишь через сервер.

7. Технологии машинной графики и визуализации – технологии, базирующиеся на системах рисования и черчения различных графических объектов и образов с помощью компьютеров и устройств рисования, а также их визуального, наглядного представления. Особо следует отметить средства анимации – "оживления" изображений на экране.

8. Гипертекстовые технологии. Гипертекст, hypertext – технология на базе средств обработки больших, структурированных, связанных семантически, понятийно текстов, которые организованы в виде фрагментов, относящихся к одной и той же системе объектов; они позволяют при машинной реализации быстро, нажатием нескольких клавиш, вызывать и помещать в нужное место просматриваемого или организуемого нового текста нужные фрагменты гипертекста. При работе с гипертекстовой системой, пользователь имеет возможность просматривать документы (страницы текста) в том порядке, в котором ему это больше нравится, а не последовательно, как это принято при чтении книг.

9. Средства и системы мультимедиа (multimedia) и гипермедиа (hypermedia). Мультимедийность – актуализация различных сред и чувств восприятия информации.

Примерами средств мультимедиа могут служить звуковые карты (Sound Blaster) для генерирования на ЭВМ широкого диапазона звуков, активные звуковые колонки для их передачи и устройства считывания информации с компакт-дисков – CD-RW, позволяющие считывать и записывать большие объемы информации.

Средства гипермедиа – средства на основе синтеза концепции гипертекста и мультимедиа.

Глобальной гипермедийной системой является WWW (Word Wide Web – Всемирная Паутина) – система навигации, поиска и доступа к гипертекстовым и мультимедийным ресурсам Интернет в реальном масштабе времени. Информация в WWW представлена в виде гипертекстового документа, включающего в себя различные типы данных (текст, графика, видео, аудио, ссылки на другие гипертекстовые документы и т.д.). Такие документы называют WWW-страницами (WWW-pages). Эти страницы просматриваются с помощью броузеров, специальных программ для навигации по сети. Страницы хранятся на компьютерах-узлах сети, которые называют сайтами (site). Каждый компьютер имеет свой уникальный IP-адрес URL (Uniform Resource Locator – универсальный локатор ресурсов), с помощью которого броузер знает, где находится информация и что надо с ней делать. Страни ца – основной элемент WWW. На них находится та информация, которую мы ищем в сети или ссылки на нужную информацию. Для создания гипертекстовых приложений (например, личной WWW- страницы) используется, например, специальный язык HTML (HyperText Markup Language), позволяющий создавать гипертекстовый документ в любом текстовом редакторе формата ASCII, с подключением графических файлов двух основных форматов GIF, JPEG.

10. Нейротехнологии – технологии на базе моделей, методов, алгоритмов, программ, моделирующих, имитирующих нейронные сети и процессы решения интеллектуальных задач; позволяют эффективно реализовывать параллелизм, самообучение, распознавание и классификацию, адаптивность, перестройку структуры, топологии.

11. Технология виртуальной реальности, виртуальная реальность – технологии актуализации различных гипотетических сред и ситуации, не существующих реально и возможных как варианты развития реальных аналогов, систем реального мира; эти технологии и системы позволяют управлять виртуальным объектом, системой, путем моделирования законов пространства, времени, взаимодействия, инерции и др.

Высшая форма развития компьютерного офиса – виртуальный офис и виртуальная корпорация – офисы и корпорации, не существующие в обычном, классическом виде ("имеющих вывеску, штат, здание"), а существующие воображаемо (отделы и сотрудники могут находиться даже на различных континентах, общаясь по работе с помощью ЭВМ и сетей связи). Они являются высшей ступенью организации делового сотрудничества и в корне меняют организацию работ и систему информационного обеспечения сотрудников.

При этом новые сотрудники корпорации (сотрудники новой корпорации) имеют дело, в первую очередь, с информационными моделями.

12. Нечеткие технологии (технологии обработки данных и вывода знаний, принятия решений на основе описания систем аппаратом нечетких множеств и нечеткой логики).

Свидетельские показания часто основаны на нечетких, неопределенных четко связях событий и фактов, времен их происхождения, их нечеткой зависимости, поэтому для их анализа, построения экспертной системы анализа эта технология особо эффективна, так как позволяет делать нечеткие выводы, которые затем могут быть проверены. Проблемы дактилоскопии также могут быть решены эффективно с помощью нечетких систем распознавания отпечатков.

Все информационные технологии - основа многих других технологии, а также способ актуализации информации, основа мышления.

 

1.4. Понятие и виды информационных систем в юридической деятельности

 

Каждая наука определяет информационную систему в узком смысле как объект своего исследования.

Анализируя понятие информационной системы, выделяет следующие состав­ные части:

-        субъекты информационных процессов,

-        информация,

-        информационные технологии, реализую­щие информационные процессы..

Основное назначение информационной системы — ре­ализовать информационные процессы в той области деятельности, где данная информационная система функционирует.

С этой точки зрения и правовая система в целом и отдельные ее подсистемы (например, органы прокуратуры, суда, внутренних дел и т.д.) могут и должны рассматриваться как информационные системы.

Во внутренней структуре правовой информационной системы можно выделить следующие составные части:

— субъектов информационных процессов, протекающих в пра­вовых образованиях: специалистов различных областей знания, обеспечивающих функционирование информационной системы, субъектов информационно-правового воздействия;

—  социально-правовую информацию, на основе сбора, систе­матизации и обработки которой информационная система решает поставленные задачи;

— информационные технологии: совокупность логико-матема­тических, лингвистических и других методов и методик исследова­ния информационных объектов и вычислительных, телекоммуни­кационных, других технических и программных средств обработки социально-правовой информации.

Такой широкий подход к определению информационной сис­темы невозможен для юридической науки. При анализе информа­ционной системы как объекта права необходимо четко разграни­чить субъектный и объектный составы правоотношений.

В статье 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационная система опреде­ляется как «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств»

Другими словами, информационная система это взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах достижения поставленной цели.

Структуру информационной системы составляет совокупность отдельных ее частей, называемых подсистемами.

Общую структуру информационной системы можно рассматривать как совокупность подсистем независимо от сферы применения. В этом случае говорят о структурном признаке классификации, а подсистемы называют обеспечивающими. Таким образом, структура любой информационной системы может быть представлена совокупностью обеспечивающих подсистем (рис.1.2).

Техническое обеспечение это комплекс технических средств, предназначенных для работы информационной системы, а также соответствующая документация на эти средства и технологические процессы. К техническому обеспечению относят­ся компьютеры, средства коммуникаций и оргтехника. Компьютеры условно можно разделить на два класса: пер­сональные и высокопроизводительные (суперкомпьютеры). Компьютеры могут объединяться в локальные вычислительные сети (ЛВС).

Математическое и программное обеспечение – совокупность  математических методов, моделей, алгоритмов и программ для реализации целей и задач информационной системы, а также нормального функционирования комплекса технических средств.


Программное обеспечение (ПО) – это совокупность программ системы обработки данных и документов, необ­ходимых для эксплуатации этих программ. Различают общее и приклад­ное ПО. В общее ПО включают операционные системы, системы програм­мирования, сервисные программы. Прикладное (функциональное) ПО - это программные средства для конкретных функций информационного работника с использованием различных информационных технологий (настройка автоматизированного рабочего места - АРМ, СУБД, гипер­текстов, мультимедиа, экспертных систем, подсистем ИС).

 

 

 

 

Рис 1.2. Общая структура информационной системы как совокупность обеспечивающих подсистем

 

Информационное обеспечение это совокупность единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем документации, схем информационных потоков, циркулирующих в организации, а также методология построения баз данных.

Информационное обеспечение – это информация, необходимая для обеспечения функционирования системы управления, которая формируется в результате обработки специфического сырья, известного под названием данные. Данные отражают конкретные факты, состояние или процессы и имеют собственный материальный носитель: документы, сигналы, поступающие от датчиков, дисплеи,  магнитные носители и т.д.

Любая система управления имеет дело с двумя видами информации: внешней (информация о внешней среде) и внутренней (циркулирующей между управленческим аппаратом и объ­ектом управления). Для внешней информации характерны приблизительность, неточность, обрывистость, противоречивость. Это, например, информация о политической ситуации. Такая информация носит вероятностный характер и ее обработка стандартными про­граммными средствами затруднена. Внутренняя информация возникает в самой системе управления и от­ражает различные временные интервалы развития объекта управления, его состояние и директивные цели. Эта информация, как правило, формализуется, измеряется  и в управленческих документах фиксируется как точная информация.

Информация может быть  внемашинной и внутримашинной. К внемашинной относится та часть, которая обслуживает систему управ­ления в виде, воспринимаемом человеком без каких-либо технических средств, например, документы. Внутримашинная информационная база содержится на машинных но­сителях в виде файлов.

Организационное обеспечение  это совокупность методов и средств, регламентирующих взаимодействие  работников с техническими средствами и между собой в процессе разработки и эксплуатации информационной системы. Организационное обеспечение включает в себя собственный аппарат управле­ния, обеспечивающий функционирование всех ее подсистем, как единое целое. Основными функциями персонала ИС является  разработка:

  - юридических и правовых норм для работы управленческого аппарата в условиях компьютеризации;

  - документации, регулирующей порядок обмена информацией с другими компьютерными системами, правила выхода из нештатных ситуаций;

  - методической документации для подготовки управленческих работников к работе в условиях компьютеризации и др.

Правовое обеспечение ИС представляет собой совокупность норм, выраженных в нормативных актах, устанавливающих и закрепляющих организацию этих систем, их цели, задачи, структуру,  функции и правовой статус. Правовое обеспечение осуществляет также регулирование разработки ИС и взаимоотношений разработчика и заказчика. Правовое обеспечение включает общую и специальную части: первая содержит нормативные докумен­ты, регламентирующие деятельность ИС, а вторая осуще­ствляет юридическую поддержку принятия решений.

Среди основных требований, предъявляемых к информационным системам, ученые сегодня выделяют следующие:

1. Эффективность информационной системы — определяется сопоставлением всех связанных с рассматриваемыми мероприятиями затрат и получаемых при этом результатов.

2. Качество функционирования информационной системы — степень приспособленности системы к выполнению заданных функций.

Среди основных свойств, определяющих качество функционирования информационной системы, выделяют:

-        адекватность функционирования информационной системы;

-        наличие технических возможностей информационной системы к взаимодействию, совершенствованию и развитию;

-        надежность и своевременность представления информации и выполнения функциональных технологических операций;

-        полнота, безошибочность, актуальность и конфиденциальность представляемой информации.

3. Надежность информационной системы определяется надежностью технических средств ее оснащения и защитой от ошибок исполнителей.

4. Безопасность информационной системы предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается:

-        защита информации, циркулирующей в этой системе (обеспечение доступности информации для пользователей, целостности любой информации (поддержание ее актуальности и непротиворечивости), а также конфиденциальности информации с ограниченным доступом — защищенности от несанкционированного использования);

-        защита пользователей информационной системы (включая персонал) от вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и объектов самой системы (ненанесение вреда здоровью людей и интересам общества);

-        защита информационной системы и ее объектов от несанкционированного изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации.

Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их разнообразия и постоянного развития структур и функций.

1.    По территориальному признаку ИС классифицируются на международные, общегосударственные, области, республики, ок­руга, города, района и т.д.

2.    По сфере применения различают ИС в экономике, в торговле, на транспорте, в правовой сфере, медицине, в учебных заведениях и т.п. Все правовые информационные системы можно условно разбить на ИС, используемые в правотвор­честве, правоприменительной практике, правоохранительной деятельности, правовом образовании и воспитании.

3.    В зависимости от вида обрабаты­ваемой социально-правовой информации выделяют ИС открытого и ограниченного доступа.  Использование подобного рода информации в ИС требует организации технической и программной защиты ее от несанкциониро­ванного доступа.

4.    По требованию к уровню подготовки пользователей выделяют ИС для специалистов, для широкого круга пользователей.

5.    По степени сложности технической, вычисли­тельной, аналитической и логической обработки используемой ин­формации ИС наиболее тесно связаны с соответствующими ИТ, где выделяют следующие виды ИС:

-        автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС);

-        справочно-правовые сис­темы (СПС);

-        экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений (СППР);

-        автоматизированные рабочие места (АРМ);

-        автоматизированные системы управления (АСУ);

-        автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО);

-        ситуационные центры.

В последние годы находят все большее применение в сфере принятия обоснованных решений для сложных аналитических задач такие информационные системы, как ситуационные центры.  Они эффективно используются для управления ресурсами компа­ний и регионов, ускорения подготовки управленческих решений и в других областях.

Создание ситуационных центров является сегодня одной из ак­туальнейших задач повышения эффективности управленческой деятельности. В настоящее время в мире насчитывается несколько сотен ситуационных центров, и количество их продолжает увели­чиваться. Достаточно активно сегодня ситуационные центры на­чинают внедряться и в образовании.

В целом можно выделить два типа ситуационных центров:

-        ста­ционарные центры, привязанные к конкретным помещениям,

-        мобильные центры, разворачивающиеся на месте событий в кон­кретном регионе.

Режимы работы ситуационного центра: режим мониторин­га, плановый режим, режим работы в кризисных ситуациях.

Основные направления развития ситуационных центров орга­нов государственной власти РФ являются:

1)    расширение спектра решаемых задач;

2)    создание комплексной системы моделирования;

3)    повышение оперативности доступа к удаленным базам данных;

4)    разработка и внедрение новых систем функционирования: видео­конференций, интерактивного управления видеопрезентацией самим пользователем, создание специализированной базы прецедентов;

5)    внедрение новых технологий: переход на мультиэкранное пред­ставление информации с использованием видеопроцессора, осво­ение программных пакетов для визуализации больших массивов данных, внедрение информационного портала, освоение трехмер­ной графики;

6)    разработка мобильной компоненты: создание базового комплекта задач; создание базового комплекта программно-технических средств; Подготовка организационно-инструктивных материалов;

7)    внедрение инструментальной среды проектирования процес­сов: создание организационно-технических процедур принятия коллективных решений.